La LRSAL establece una serie de medidas para alcanzar los objetivos de contenci\u00f3n del gasto, en consonancia con la Ley Org\u00e1nica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, respecto a lo que defini\u00f3 como un sistema retributivo responsable y homog\u00e9neo.La entrada en vigor de la LRSAL supuso la modificaci\u00f3n de los preceptos de la LBRL en materia de retribuciones de los cargos electos en los siguientes aspectos:<\/p>\n\n\n\n
a) El art. 75 mantiene la percepci\u00f3n de remuneraciones por dedicaci\u00f3n exclusiva o parcial de los cargos electos en \u201clas corporaciones locales\u201d sin m\u00e1s especificaci\u00f3n, por lo que en principio podr\u00eda entenderse un r\u00e9gimen aplicable a todas las entidades locales, tanto las territoriales como las no territoriales del art. 3 LBRL; pero ser\u00e1n los nuevos arts. 75 bis y ter los que restrinjan el r\u00e9gimen de dedicaciones y retribuciones exclusivamente a cargos electos de municipios, provincias e islas, sin que se prevea esta posibilidad en ning\u00fan otro ente local no territorial (art. 3.2 LBRL)[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Ser\u00e1n los nuevos arts. 75 bis y ter los que restrinjan el r\u00e9gimen de dedicaciones y retribuciones exclusivamente a cargos electos de municipios, provincias e islas, sin que se prevea esta posibilidad en ning\u00fan otro ente local no territorial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n b) El art. 75 bis regula el l\u00edmite m\u00e1ximo que pueden percibir los miembros de las corporaciones locales por todos los conceptos retributivos y asistenciales, que quedar\u00e1 fijado en los presupuestos generales del Estado anualmente. Aunque inicialmente este precepto se refiere a \u201ccorporaciones locales\u201d \u2014lo que podr\u00eda llevar a pensar que se trata de todas las entidades locales del art. 3 LBRL\u2014, al introducir el criterio de la naturaleza de la corporaci\u00f3n local y su poblaci\u00f3n como criterio de delimitaci\u00f3n de las dedicaciones exclusivas y parciales de los electos, se debe entender que la referencia gen\u00e9rica a \u201ccorporaciones locales\u201d queda limitada a aquellas que tienen a la poblaci\u00f3n como elemento esencial de las mismas, esto es, exclusivamente a los municipios, provincias e islas.<\/p>\n\n\n\n c) El art. 75 ter regula el n\u00famero m\u00e1ximo de cargos electos en las entidades locales que pueden tener dedicaci\u00f3n exclusiva, en funci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de los municipios o de las islas, ya que para las diputaciones se aplica el mismo n\u00famero del tramo correspondiente al municipio m\u00e1s poblado de la provincia. En este precepto tampoco se cita expresamente a otras entidades locales no territoriales, ya que el criterio poblacional sigue siendo el esencial para la limitaci\u00f3n de electos con dedicaci\u00f3n exclusiva o parcial. Si no se entendiera de esta forma, e hipot\u00e9ticamente reconoci\u00e9ramos la posibilidad de acogerse al r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva a electos que desempe\u00f1aran su actividad en mancomunidades, comarcas o \u00e1reas metropolitanas, \u00bfcu\u00e1ntos se podr\u00edan \u201cliberar\u201d?; \u00bfuno, algunos, todos? \u00bfCu\u00e1l ser\u00eda la poblaci\u00f3n de referencia para determinar la retribuci\u00f3n m\u00e1xima que podr\u00edan percibir? Y \u00bfqu\u00e9 poblaci\u00f3n tomar\u00edamos de referencia, la de la suma de todos los habitantes de los municipios que integran dicha entidad o la del municipio m\u00e1s poblado, como ha hecho la ley con las diputaciones?[2]<\/a><\/p>\n\n\n\n El art. 75 ter regula el n\u00famero m\u00e1ximo de cargos electos en las entidades locales que pueden tener dedicaci\u00f3n exclusiva, en funci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de los municipios o de las islas, ya que para las diputaciones se aplica el mismo n\u00famero del tramo correspondiente al municipio m\u00e1s poblado de la provincia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Las notas informativas interpretativas que por aquella \u00e9poca colgaba de su web el Ministerio, que no firmaba nadie, iba mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo que los propios art\u00edculos disponen, en lo que podemos calificar como interpretaci\u00f3n ultra vires<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Desde la entrada en vigor de la mencionada reforma, de la redacci\u00f3n de esos art\u00edculos debe interpretarse que solo permiten aplicar el r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva a los entes locales territoriales (municipios, provincias e islas). Como afirman los profesores Font i Llovet, Vilalta Reixach y Aldom\u00e0 Buixad\u00e9[3]<\/a>,hasta la aprobaci\u00f3n de la LRSAL las diferentes entidades locales hab\u00edan gozado de un margen de decisi\u00f3n considerable, no solo porque la LBRL no fijaba directamente ning\u00fan l\u00edmite a la retribuci\u00f3n en caso de dedicaci\u00f3n exclusiva, sino tambi\u00e9n porque los l\u00edmites retributivos que supuestamente las leyes de presupuestos anuales deb\u00edan fijar para el caso de dedicaci\u00f3n parcial tampoco fueron nunca aprobados.<\/p>\n\n\n\n De la redacci\u00f3n de esos art\u00edculos debe interpretarse que solo permiten aplicar el r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva a los entes locales territoriales (municipios, provincias e islas).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n En consonancia con lo anterior, ning\u00fan concejal o diputado puede acogerse al r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva en un organismo aut\u00f3nomo o en un consorcio, sin perjuicio de las dietas por asistencia a sesiones de \u00f3rganos e indemnizaciones por raz\u00f3n del servicio.<\/p>\n\n\n\n No obstante, el Ministerio de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas interpret\u00f3 extensivamente estos preceptos para hacerlos aplicables a todas las entidades locales, fueran o no territoriales, lo que ha llevado a que en algunas entidades locales distintas de las territoriales se aplique el r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n y retributivo de los electos locales.<\/p>\n\n\n\n No obstante, el Ministerio de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas interpret\u00f3 extensivamente estos preceptos para hacerlos aplicables a todas las entidades locales, fueran o no territoriales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Autor\/a: Fernando Fern\u00e1ndez-Figueroa Guerrero<\/strong><\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> No coincido en este aspecto con lo expuesto por la Direcci\u00f3n General de los Servicios Jur\u00eddicos y Coordinaci\u00f3n Territorial de la FEMP en su circular: \u201cRetribuciones de los electos locales tras la entrada en vigor de la LRSAL. R\u00e9gimen de dedicaciones exclusivas y parciales\u201d, en el sentido de entender que las limitaciones retributivas del art. 75 bis se aplican a todas las entidades locales, mientras que las limitaciones al n\u00famero de electos que pueden ejercer sus cargos en r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva solo se establecen para municipios, provincias e islas, \u201cno siendo por tanto de aplicaci\u00f3n al resto de las Entidades Locales\u201d. La misma argumentaci\u00f3n la repite la FEMP en otra circular: \u201cGu\u00eda para la constituci\u00f3n y puesta en funcionamiento de las corporaciones locales\u201d. Considero que no tiene sentido argumentar que hay un n\u00famero m\u00e1ximo de posibles electos con dedicaciones exclusivas en los entes locales territoriales, mientras que en los no territoriales no existe limitaci\u00f3n alguna de cargos electos que pueden acogerse a este r\u00e9gimen.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> Para entender mejor esta reflexi\u00f3n pongamos un ejemplo: un municipio de entre 20 001 y 35 000 habitantes puede tener como m\u00e1ximo 10 concejales con dedicaci\u00f3n exclusiva. Si reconocemos que, por ejemplo, otro concejal del municipio tenga dedicaci\u00f3n exclusiva como presidente de una mancomunidad, otro como vicepresidente de un organismo aut\u00f3nomo municipal o provincial, y otro como vicepresidente 2.\u00ba de un consorcio, estar\u00edamos claramente sobrepasando el n\u00famero m\u00e1ximo permitido de forma indirecta a trav\u00e9s de otros entes interpuestos, y, por tanto, vulnerando el precepto legal.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> V\u00e9ase Font i Llovet, T., Vilalta Reixach, M. y Aldom\u00e0 Buixad\u00e9, J., \u201cL\u00edmites a las retribuciones de los cargos electos locales\u201d, Revista Vasca de Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>, n.\u00ba 104, 2016, p\u00e1gs. 103-134<\/a><\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" La incorporaci\u00f3n a la Ley 7\/85, de 2 de abril, de Bases de R\u00e9gimen Local (LBRL) de los arts. 75 bis y 75 ter por la Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local de 2013 (LRSAL) ha alterado profundamente el r\u00e9gimen de dedicaciones, y por ende de retribuciones, de los electos locales, limitando la libertad de acogimiento a ese r\u00e9gimen jur\u00eddico bajo el principio de racionalizaci\u00f3n de estructuras y retribuciones. La superposici\u00f3n de estos dos preceptos y su confuso contenido ha puesto en duda si su regulaci\u00f3n puede extenderse a otros entes locales, o entidades instrumentales o adscritas a estos, que no tengan la naturaleza jur\u00eddica de \u201cterritoriales\u201d.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2827,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Fern\u00e1ndez-Figueroa Guerrero","cargo-autor":"Secretario general de la Diputaci\u00f3n de Sevilla. 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