{"id":2744,"date":"2023-11-22T07:30:00","date_gmt":"2023-11-22T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2744"},"modified":"2023-11-17T10:21:29","modified_gmt":"2023-11-17T09:21:29","slug":"los-limites-a-la-asignacion-de-dedicaciones-exclusivas-en-las-corporaciones-locales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-limites-a-la-asignacion-de-dedicaciones-exclusivas-en-las-corporaciones-locales\/","title":{"rendered":"Los l\u00edmites a la asignaci\u00f3n de dedicaciones exclusivas en las corporaciones locales"},"content":{"rendered":"\n

Como es sabido, hasta la entrada en vigor de la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n local<\/a>, el pleno de cada corporaci\u00f3n fijaba, generalmente a propuesta del Presidente, la relaci\u00f3n de cargos electos de la corporaci\u00f3n que pod\u00edan desempe\u00f1arse en r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n \u201cexclusiva\u201d, sin m\u00e1s limitaci\u00f3n que la determinada obviamente por el n\u00famero legal de miembros de la corporaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, con la declarada finalidad de reducir los niveles de profesionalizaci\u00f3n pol\u00edtica en el \u00e1mbito local (pre\u00e1mbulo), la Ley 27\/2013 introdujo (art. 75 ter) una limitaci\u00f3n cuantitativa a la asignaci\u00f3n de exclusividades, distinguiendo catorce tramos poblacionales y fijando para cada uno el n\u00famero m\u00e1ximo de miembros que podr\u00e1n prestar sus servicios en r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n exclusiva.<\/p>\n\n\n\n

En concreto, si comparamos con el n\u00famero legal de concejales que ordena la LOREG (art. 179), podemos formular la tabla siguiente:<\/p>\n\n\n\n

Habitantes de los municipios<\/td>N\u00fam. concejales<\/td>Dedicaciones exclusivas<\/td>Porcentaje<\/td><\/tr>
< 1000<\/td>3 a 7<\/td>0<\/td>0<\/td><\/tr>
1001 – 2000<\/td>9<\/td>1<\/td>11,1<\/td><\/tr>
2001 – 3000<\/td>11<\/td>2<\/td>18,1<\/td><\/tr>
3001 – 5000<\/td>11<\/td>3<\/td>27,2<\/td><\/tr>
5001 \u2013 10 000<\/td>13<\/td>3<\/td>23<\/td><\/tr>
10 001 \u2013 15 000<\/td>17<\/td>5<\/td>29,4<\/td><\/tr>
15 001 \u2013 20 000<\/td>17<\/td>7<\/td>41,1<\/td><\/tr>
20 001 \u2013 35 000<\/td>21<\/td>10<\/td>47,6<\/td><\/tr>
35 001 \u2013 50 000<\/td>21<\/td>11<\/td>52,3<\/td><\/tr>
50 001 \u2013 100 000<\/td>25<\/td>15<\/td>60<\/td><\/tr>
100 001\u2013 300 000<\/td>27<\/td>18<\/td>66,6<\/td><\/tr>
300 001 \u2013 500 000<\/td>29<\/td>20<\/td>69<\/td><\/tr>
500 001 \u2013 700 000<\/td>31<\/td>22<\/td>71<\/td><\/tr>
700 001 \u2013 1 000 000<\/td>33<\/td>25<\/td>75,7<\/td><\/tr>
Barcelona<\/td>41<\/td>32<\/td>71,1<\/td><\/tr>
Madrid<\/td>57<\/td>45<\/td>78,9<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n

Como puede comprobarse, el legislador b\u00e1sico no sigui\u00f3 un criterio proporcional (p. ej., la mitad del n\u00famero de concejales), sino que fij\u00f3 unos l\u00edmites cuantitativos en funci\u00f3n de tramos de poblaci\u00f3n, tramos que tampoco coinciden con los fijados en la LOREG (art. 179) como n\u00famero de concejales de cada corporaci\u00f3n. En l\u00edneas generales, se asigna un porcentaje mayor de dedicaciones exclusivas respecto al n\u00famero de concejales a medida que se aumenta el n\u00famero de poblaci\u00f3n, tal vez pensando que a medida que crece la poblaci\u00f3n se requiere una mayor dedicaci\u00f3n a los asuntos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

\n

El legislador b\u00e1sico no sigui\u00f3 un criterio proporcional, sino que fij\u00f3 unos l\u00edmites cuantitativos en funci\u00f3n de tramos de poblaci\u00f3n, tramos que tampoco coinciden con los fijados en la LOREG (art. 179) como n\u00famero de concejales de cada corporaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El art. 75 ter de la LRBRL fue recurrido por el Parlamento de Catalu\u00f1a, en cuyo recurso, si bien admiti\u00f3 que la legislaci\u00f3n b\u00e1sica puede regular un r\u00e9gimen de dedicaci\u00f3n, defendi\u00f3 que no debe hacerlo con el grado de detalle que emple\u00f3 la Ley 27\/2013, sin margen de actuaci\u00f3n de la Generalitat para introducir modulaciones que contemplen otros criterios o peculiaridades espec\u00edficas de los Gobiernos locales de Catalu\u00f1a. Es decir, la argumentaci\u00f3n no se basaba en la defensa de la autonom\u00eda local, sino que se centraba en la posible invasi\u00f3n de las competencias auton\u00f3micas de desarrollo legislativo.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el Tribunal Constitucional (STC 54\/2017, de 11 de mayo<\/a>, FJ 4), tras declarar la conexi\u00f3n del precepto con los principios constitucionales de eficiencia en los recursos p\u00fablicos y estabilidad presupuestaria, entendi\u00f3 que las horquillas poblacionales fijadas por el legislador b\u00e1sico permit\u00edan \u201cm\u00e1rgenes relevantes\u201d, dentro los que cab\u00eda el ejercicio del poder local de autoorganizaci\u00f3n y de las competencias auton\u00f3micas en materia de r\u00e9gimen local.<\/p>\n\n\n\n

Dejando de lado el hecho de que el margen auton\u00f3mico y local se ci\u00f1e a reducir a\u00fan m\u00e1s las ya limitadas dedicaciones permitidas por la Ley 27\/2013 (y que en los municipios de hasta 35 000 habitantes, que son legi\u00f3n, es inferior o muy inferior a la mitad del n\u00famero legal de miembros), lo cierto es que la determinaci\u00f3n de qu\u00e9 concejales ejercen el cargo en exclusividad hace mucho que perdi\u00f3 la relevancia que parece concederle la Ley 27\/2013. En concreto, desde la reforma efectuada por la Ley 11\/1999, la LRBRL permite expresamente la percepci\u00f3n de retribuciones\u00ad a los miembros de las corporaciones locales que desempe\u00f1en su cargo con dedicaci\u00f3n tanto exclusiva como parcial.<\/p>\n\n\n\n

\n

La determinaci\u00f3n de qu\u00e9 concejales ejercen el cargo en exclusividad hace mucho que perdi\u00f3 la relevancia<\/strong> que parece concederle la Ley 27\/2013.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este estado de cosas, en el cual pueden percibir retribuciones los concejales con dedicaci\u00f3n tanto exclusiva como parcial, y teniendo en cuenta que ya el art\u00edculo 75 bis ha fijado los topes m\u00e1ximos por retribuci\u00f3n en exclusiva (y la parcial, por l\u00f3gica, debe ser proporcional a la dedicaci\u00f3n), en mi opini\u00f3n es un exceso del legislador b\u00e1sico limitar la competencia del pleno para determinar el n\u00famero de concejales con dedicaci\u00f3n exclusiva. Un exceso, adem\u00e1s, innecesario, debido a las limitaciones cuantitativas a las retribuciones ordenadas en la propia Ley 27\/2013, y, a la postre, inefectivo, pues no hay l\u00edmite cuantitativo al reconocimiento de dedicaciones parciales, las cuales pueden alcanzar perfectamente un 75 por ciento (Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluc\u00eda, Sevilla, 422\/2018, de 8 de mayo), por lo que el sistema ideado por la Ley 27\/2013 tampoco es apto para alcanzar los supuestos fines de reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico en la clase pol\u00edtica local.<\/p>\n\n\n\n

\n

En mi opini\u00f3n es un<\/strong> exceso del legislador b\u00e1sico limitar la competencia del pleno para determinar el n\u00famero de concejales con dedicaci\u00f3n exclusiva.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Dicho de otro modo, ciertamente corresponde a la Ley Org\u00e1nica Electoral fijar el n\u00famero de electos locales, pero, una vez fijado ese n\u00famero legal, deber\u00eda dejarse a criterio del pleno de cada corporaci\u00f3n \u2014como suced\u00eda hasta la Ley 27\/2013\u2014 la determinaci\u00f3n de las dedicaciones exclusivas y parciales, al tratarse de una genuina determinaci\u00f3n propia del \u00e1mbito de la autoorganizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\n

Deber\u00eda dejarse a criterio del pleno de cada corporaci\u00f3n<\/strong> la determinaci\u00f3n de las dedicaciones exclusivas y parciales, al tratarse de una<\/strong> genuina determinaci\u00f3n propia del \u00e1mbito de la autoorganizaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Severiano Fern\u00e1ndez Ramos<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Si bien el Tribunal Constitucional aval\u00f3 el sistema de limitaciones cuantitativas al reconocimiento de dedicaciones exclusivas a los electos locales ordenado por la Ley 27\/2013, se trata de un modelo r\u00edgido e invasivo de la autonom\u00eda organizativa, as\u00ed como innecesario e ineficaz al objetivo de contenci\u00f3n del gasto p\u00fablico.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2746,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Severiano Fern\u00e1ndez Ramos","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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