{"id":2740,"date":"2023-11-15T07:30:00","date_gmt":"2023-11-15T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2740"},"modified":"2023-11-14T07:58:41","modified_gmt":"2023-11-14T06:58:41","slug":"veinte-anos-del-regimen-economico-financiero-de-los-municipios-de-gran-poblacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/veinte-anos-del-regimen-economico-financiero-de-los-municipios-de-gran-poblacion\/","title":{"rendered":"Veinte a\u00f1os del r\u00e9gimen econ\u00f3mico-financiero de los municipios de gran poblaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

En particular, este r\u00e9gimen fue introducido en la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LBRL), a trav\u00e9s de la Ley 57\/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizaci\u00f3n del gobierno local (LMMGL). Dentro de este r\u00e9gimen especial, se incluyeron medidas de car\u00e1cter presupuestario y otras relacionadas con la gesti\u00f3n tributaria de este tipo de entidades locales.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed, en lo que se refiere a las normas de car\u00e1cter presupuestario, se previ\u00f3, acertadamente, la creaci\u00f3n de uno o varios \u00f3rganos para el ejercicio de las funciones de presupuestaci\u00f3n, contabilidad, tesorer\u00eda y recaudaci\u00f3n. Junto con lo anterior, se recogieron unos denominados \u201ccriterios\u201d para la gesti\u00f3n econ\u00f3mico-financiera que han quedado desactualizados con el paso de los a\u00f1os y, sobre todo, superados por una regulaci\u00f3n general mucho m\u00e1s densa y espec\u00edfica.<\/p>\n\n\n\n

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En lo que se refiere a las normas de car\u00e1cter presupuestario,<\/strong> se recogieron unos denominados \u201ccriterios\u201d para la gesti\u00f3n econ\u00f3mico-financiera que han quedado desactualizados con el paso de los a\u00f1os y, sobre todo, superados por una regulaci\u00f3n general mucho m\u00e1s densa y espec\u00edfica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En efecto, en el marco europeo de endurecimiento de las condiciones relativas a la estabilidad presupuestaria de los Estados miembros, en nuestro pa\u00eds se modific\u00f3 el texto constitucional en 2011 para reforzar estas medidas de disciplina presupuestaria. En particular, el reformado art\u00edculo 135 de la Constituci\u00f3n contiene tres importantes consecuencias para el \u00e1mbito presupuestario local (no solo, por tanto, para los grandes municipios), que se exponen a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, en lo que se refiere a las entidades locales, se decidi\u00f3 ir m\u00e1s all\u00e1 de la prevenci\u00f3n del d\u00e9ficit excesivo y del gen\u00e9rico principio de estabilidad presupuestaria, para instaurar la regla del equilibrio presupuestario, que solo obliga a este tipo de entidades y no al resto de niveles de poder territorial (art. 135.2 in fine<\/em> CE). As\u00ed pues, a las entidades locales se les ha impuesto \u2014en la propia Constituci\u00f3n\u2014 la m\u00e1s estricta restricci\u00f3n que proscribe cualquier resultado presupuestario deficitario.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, al igual que ya se afirmaba en la redacci\u00f3n original, la elaboraci\u00f3n de los presupuestos habr\u00e1 de tener presente que los cr\u00e9ditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda p\u00fablica de todas las Administraciones se entender\u00e1n siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos, a lo que la reforma ha a\u00f1adido \u2014sin que quede claro con qu\u00e9 efectos reales\u2014 que \u201csu pago gozar\u00e1 de prioridad absoluta\u201d. En cumplimiento de esta regla, los plenos de las entidades locales vendr\u00e1n obligados a incluir en todo caso los cr\u00e9ditos destinados a amortizar su deuda, sin que puedan ser objeto de enmienda o modificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, en el art. 135.4 CE se realiza una remisi\u00f3n a una ley org\u00e1nica de desarrollo, que se materializ\u00f3 en la Ley Org\u00e1nica 2\/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF). De su contenido, a estos efectos, se han de destacar la regla de gasto, los mecanismos para asegurar el cumplimiento de la disciplina presupuestaria, y el destino obligatorio que habr\u00e1 de darse al super\u00e1vit p\u00fablico. La crisis derivada de la COVID-19 ha supuesto la suspensi\u00f3n temporal de estas reglas fiscales, que, en principio, volver\u00e1n a estar en pleno vigor en el ejercicio 2024. En todo caso, junto con la adaptaci\u00f3n a los previsibles cambios que se producir\u00e1n en la normativa comunitaria, el legislador tiene por delante el reto de modificar las actuales reglas fiscales, sobre todo en lo que se refiere a la regla de gasto, de forma que se modulen en funci\u00f3n de la concreta situaci\u00f3n econ\u00f3mico-financiera de cada municipio.<\/p>\n\n\n\n

Igualmente, en lo que se refiere al control interno de los grandes municipios, en estos veinte a\u00f1os se han producido reformas normativas de calado para lograr un control econ\u00f3mico-presupuestario m\u00e1s riguroso y reforzar el papel de la funci\u00f3n interventora en las entidades locales. En particular, el Real Decreto 424\/2017, de 28 de abril, por fin desarroll\u00f3 el r\u00e9gimen jur\u00eddico del control interno en las entidades del sector p\u00fablico local. En este \u00e1mbito, las mejoras deben pasar por, al menos, lo siguiente: establecer controles sobre el gasto p\u00fablico m\u00e1s \u00e1giles, sobre todo en atenci\u00f3n a la r\u00e1pida ejecuci\u00f3n que debe hacerse del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia; y, por otro lado, clarificar las tareas de control jur\u00eddico de las decisiones municipales, evitando los habituales solapamientos que existen en la actualidad.<\/p>\n\n\n\n

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En este \u00e1mbito, las mejoras deben pasar por, al menos, lo siguiente: establecer controles sobre el gasto p\u00fablico m\u00e1s \u00e1giles, sobre todo en atenci\u00f3n a la r\u00e1pida ejecuci\u00f3n que debe hacerse del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia; y, por otro lado, clarificar las tareas de control jur\u00eddico de las decisiones municipales, evitando los habituales solapamientos que existen en la actualidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cuanto a la materia tributaria, el desarrollo de \u00f3rganos especializados en la aplicaci\u00f3n de los tributos era una necesidad que se justificaba, entonces y ahora, por la ingente gesti\u00f3n tributaria que incumbe a los municipios de gran poblaci\u00f3n. Sin embargo, queda pendiente profundizar en la autonom\u00eda tributaria de este tipo de entidades locales que, no se olvide, en algunos casos manejan presupuestos superiores a los de algunas comunidades aut\u00f3nomas espa\u00f1olas.<\/p>\n\n\n\n

Asimismo, se ha de subrayar el acierto que supuso la creaci\u00f3n de \u00f3rganos especializados para la resoluci\u00f3n de las reclamaciones econ\u00f3mico-administrativas en los municipios de gran poblaci\u00f3n. Sin embargo, a lo largo de estos a\u00f1os tambi\u00e9n se han puesto de manifiesto dos insuficiencias en esta materia: la resistencia que algunos municipios han mostrado a la creaci\u00f3n de estos \u00f3rganos (cuya respuesta jur\u00eddica est\u00e1 pendiente de sentencia por parte del Tribunal Supremo); y la inexistencia, en el resto de municipios que no pueden ser considerados como de gran poblaci\u00f3n, de una v\u00eda de recurso satisfactoria, toda vez que solo existe el recurso de reposici\u00f3n obligatorio.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, se puede afirmar que los cambios introducidos por la LMMGL fueron positivos, si bien han resultado \u2014en su mayor\u00eda\u2014 superados por el desarrollo del r\u00e9gimen econ\u00f3mico-financiero com\u00fan a todos los municipios. Junto con los retos que se han se\u00f1alado, quiz\u00e1s tambi\u00e9n es el momento de plantearse la necesidad de crear un r\u00e9gimen espec\u00edfico para los municipios (muy) peque\u00f1os, cuyas particulares caracter\u00edsticas podr\u00edan aconsejar la existencia de una normativa ad hoc<\/em>. Esta cuesti\u00f3n, sin embargo, tendr\u00e1 que ser objeto de reflexiones posteriores.<\/p>\n\n\n\n

Sobre todo lo expuesto diserto con mayor profundidad en mi reciente art\u00edculo: \u201cEvaluaci\u00f3n del r\u00e9gimen econ\u00f3mico-financiero de los municipios de gran poblaci\u00f3n\u201d, publicado en el n\u00fam. 63 de la revista QDL \u2013 Cuadernos de Derecho Local <\/em>(pp. 144-170)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: C\u00e9sar Mart\u00ednez S\u00e1nchez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Contrariamente a lo que cantaba Carlos Gardel, veinte a\u00f1os s\u00ed son algo en lo que respecta a la vigencia y actualidad del r\u00e9gimen econ\u00f3mico-financiero de los grandes municipios, instaurado en 2003 dentro del T\u00edtulo X, \u201cR\u00e9gimen de organizaci\u00f3n de los municipios de gran poblaci\u00f3n\u201d, de la LBRL, que trat\u00f3 \u2014con las luces y las sombras que a continuaci\u00f3n se expondr\u00e1n\u2014 de adaptar la normativa a las particularidades de este tipo de municipios.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2742,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"C\u00e9sar Mart\u00ednez S\u00e1nchez","cargo-autor":"Profesor titular de Derecho Financiero y Tributario. 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