{"id":2708,"date":"2023-11-02T07:38:00","date_gmt":"2023-11-02T06:38:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2708"},"modified":"2023-11-02T07:37:59","modified_gmt":"2023-11-02T06:37:59","slug":"la-aplicacion-del-titulo-x-de-la-lbrl-en-los-municipios-de-tamano-intermedio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-aplicacion-del-titulo-x-de-la-lbrl-en-los-municipios-de-tamano-intermedio\/","title":{"rendered":"La aplicaci\u00f3n del t\u00edtulo X de la LBRL en los municipios de tama\u00f1o intermedio"},"content":{"rendered":"\n

La Ley 57\/2003, de medidas para la modernizaci\u00f3n del gobierno local (LMMGL)<\/a>, introdujo en la Ley 7\/1985, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LBRL), un nuevo t\u00edtulo X. La reforma, basada en trabajos que hab\u00edan dormitado largamente en los despachos ministeriales, inicialmente pretend\u00eda dar una respuesta a la sobrevenida desaparici\u00f3n, con la entrada en vigor de la LBRL, de las peculiaridades de los ayuntamientos de Madrid y Barcelona. Curiosamente, la tard\u00eda respuesta del legislador no result\u00f3 de aplicaci\u00f3n al municipio de Barcelona hasta tres a\u00f1os despu\u00e9s, con la aprobaci\u00f3n de la Ley 1\/2006, que regula su R\u00e9gimen Especial, si bien es cierto que, previamente, por Ley de Catalu\u00f1a 22\/1998, se hab\u00eda aprobado la Carta Municipal de Barcelona; norma que, claramente, inspir\u00f3 los trabajos ministeriales que desembocaron en la regulaci\u00f3n del r\u00e9gimen especial de los municipios de gran poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

  La reivindicaci\u00f3n de Madrid y Barcelona de contar con un r\u00e9gimen propio \u2014distinto del generalizado por la LBRL para todos los municipios, excepto los que funcionan en r\u00e9gimen de concejo abierto\u2014 encontr\u00f3, inicialmente, el apoyo de los alcaldes de Valencia, Sevilla, Zaragoza, M\u00e1laga y Bilbao, los cuales crearon el G7. Este grupo de presi\u00f3n, tras la asunci\u00f3n, en 1995, de la presidencia de la FEMP por la alcaldesa de Valencia, y con la  aprobaci\u00f3n de la Carta Municipal de Barcelona, en 1998, fue perdiendo consistencia, pasando la FEMP a liderar el abandono de la inicial barrera de 500 000 habitantes como cifra a partir de la cual un n\u00facleo podr\u00eda considerarse \u201cgran ciudad\u201d. Con esta nueva visi\u00f3n, el Senado, en marzo de 2003, aprob\u00f3 el \u201cInforme sobre las Grandes Ciudades y las \u00c1reas de Influencia Urbana\u201d, elaborado por el MAP, que, finalmente, fundament\u00f3 la reforma. As\u00ed, la LMMGL recogi\u00f3 una clasificaci\u00f3n de municipios de gran poblaci\u00f3n per se<\/em>, incluyendo los de m\u00e1s de 250 000 habitantes o que, siendo capitales de provincia, superen los 175 000; y otra abierta, a iniciativa del ayuntamiento, y por acuerdo del \u00f3rgano legislativo auton\u00f3mico, que per accidens<\/em> autoriza la aplicaci\u00f3n del t\u00edtulo X a municipios que, con independencia de su poblaci\u00f3n, sean capitales de provincia, capitales auton\u00f3micas o sedes de sus instituciones; y tambi\u00e9n a los que, con m\u00e1s de 75 000 habitantes, presenten circunstancias especiales de orden econ\u00f3mico, social, hist\u00f3rico o cultural.<\/p>\n\n\n\n

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Este nuevo r\u00e9gimen, inicialmente pensado para ayuntamientos de m\u00e1s de 500 000 habitantes, se extendi\u00f3 artificiosamente a municipios de tama\u00f1o intermedio, los cuales han de implantar obligatoriamente un sistema organizativo complejo y, a la vez, uniforme para todos ellos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

De esta forma, la LMMGL parti\u00f3 en dos la uniforme regulaci\u00f3n del municipio, apareciendo, junto al sistema organizativo de r\u00e9gimen com\u00fan, el de los municipios de mayor poblaci\u00f3n. Este nuevo r\u00e9gimen, inicialmente pensado para ayuntamientos de m\u00e1s de 500 000 habitantes, se extendi\u00f3 artificiosamente a municipios de tama\u00f1o intermedio, los cuales han de implantar obligatoriamente un sistema organizativo complejo y, a la vez, uniforme para todos ellos, que obliga a seccionar la ciudad en distritos, aun cuando demogr\u00e1fica y territorialmente pudiera ser innecesario; contar con un director jur\u00eddico que asesora al alcalde y a los \u00f3rganos directivos y que convive con un secretario del pleno y otro de apoyo al concejal secretario de la junta de gobierno local (estos \u00faltimos, habilitados nacionales con funciones de fe p\u00fablica y asesoramiento legal preceptivo); replantear el reparto de funciones entre los responsables de la intervenci\u00f3n, la tesorer\u00eda y la recaudaci\u00f3n; crear un \u00f3rgano para la resoluci\u00f3n de las reclamaciones econ\u00f3mico-administrativas, compuesto por tres miembros con adecuada competencia t\u00e9cnica; implantar el consejo social de la ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econ\u00f3micas, sociales y profesionales; o crear la comisi\u00f3n especial de sugerencias y reclamaciones. Medidas, todas ellas obligatorias, que en un municipio de tama\u00f1o intermedio suponen una innecesaria carga burocr\u00e1tica y de recursos econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n

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Medidas, todas ellas obligatorias, que en un municipio de tama\u00f1o intermedio suponen una innecesaria carga burocr\u00e1tica y de recursos econ\u00f3micos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este sistema organizativo abotonado, pensado para las grandes metr\u00f3polis, deber\u00eda haberse corregido, posibilitando que los ayuntamientos de tama\u00f1o mediano \u2014en ejercicio de la potestad de autoorganizaci\u00f3n, y atendiendo a su n\u00famero de habitantes, su extensi\u00f3n territorial, y los recursos humanos y econ\u00f3micos con que cuentan\u2014 pudieran, por ejemplo, considerar innecesaria la divisi\u00f3n del municipio en distritos, concebidos estos como \u00f3rganos desconcentrados para la gesti\u00f3n de un porcentaje de los recursos presupuestarios; o prescindir, por su complejidad, del \u00f3rgano para la resoluci\u00f3n de las reclamaciones econ\u00f3mico-administrativas, que en la pr\u00e1ctica, veinte a\u00f1os despu\u00e9s, a\u00fan no ha sido creado en muchos de los ayuntamientos de tama\u00f1o intermedio que se rigen por la ley de grandes ciudades; o posibilitar que el secretario del pleno pueda acumular las raqu\u00edticas funciones que el art\u00edculo 126 de la LBRL atribuye al secretario t\u00e9cnico de apoyo al concejal-secretario de la junta de gobierno local, o que uno u otro asuman las funciones atribuidas al asesor jur\u00eddico. Otro tanto podr\u00eda predicarse del consejo social de la ciudad, \u00f3rgano tambi\u00e9n de naturaleza obligatoria, integrado te\u00f3ricamente por representantes de las organizaciones sociales, econ\u00f3micas y profesionales, que en la mayor\u00eda de casos no cuenta con implantaci\u00f3n en los medianos n\u00facleos de poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Tras una dilatada experiencia, de casi veinte a\u00f1os, en la que queda evidenciada la dif\u00edcil aplicaci\u00f3n del sistema organizativo del t\u00edtulo X de la LBRL a los municipios de tama\u00f1o intermedio, deber\u00eda procederse a su revisi\u00f3n, alumbrando una nueva regulaci\u00f3n m\u00e1s flexible <\/strong>que posibilite su adaptaci\u00f3n particular a cada municipio.<\/p>\n\n\n\n

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Tras una dilatada experiencia, de casi veinte a\u00f1os, en la que queda evidenciada la dif\u00edcil aplicaci\u00f3n del sistema organizativo del t\u00edtulo X de la LBRL a los municipios de tama\u00f1o intermedio, deber\u00eda procederse a su revisi\u00f3n, alumbrando una nueva regulaci\u00f3n m\u00e1s flexible.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, desde la consideraci\u00f3n de que las grandes urbes, para las que, inicialmente, fue pensada la LMMGL, nada tienen que ver con los ayuntamientos de tama\u00f1o intermedio, deber\u00eda analizarse la posibilidad de extender el r\u00e9gimen de carta, del que gozan los municipios de Madrid y Barcelona, a los municipios con m\u00e1s de 500 000 habitantes, manteniendo en estos casos una mayor rigidez organizativa.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Jos\u00e9 Mar\u00eda Men\u00e9ndez Alonso<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El r\u00e9gimen especial de los municipios de gran poblaci\u00f3n introducido en el t\u00edtulo X de la Ley Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local no fue
\npensado para los municipios de tama\u00f1o intermedio. La pr\u00e1ctica evidencia que conviene su revisi\u00f3n, tal y como se explica seguidamente.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2709,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Jos\u00e9 Mar\u00eda Men\u00e9ndez Alonso","cargo-autor":"Secretario de Administraci\u00f3n local, categor\u00eda superior","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[51,63,119],"autor-post":[158],"class_list":["post-2708","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-autonomia-local","tag-competencias","tag-regimenes-especiales","autor-post-jose-maria-menendez-alonso"],"yoast_head":"\nLa aplicaci\u00f3n del t\u00edtulo X de la LBRL en los municipios de tama\u00f1o intermedio - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-aplicacion-del-titulo-x-de-la-lbrl-en-los-municipios-de-tamano-intermedio\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La aplicaci\u00f3n del t\u00edtulo X de la LBRL en los municipios de tama\u00f1o intermedio - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El r\u00e9gimen especial de los municipios de gran poblaci\u00f3n introducido en el t\u00edtulo X de la Ley Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local no fue pensado para los municipios de tama\u00f1o intermedio. 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