{"id":2515,"date":"2023-10-11T07:30:00","date_gmt":"2023-10-11T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2515"},"modified":"2023-10-10T10:53:19","modified_gmt":"2023-10-10T08:53:19","slug":"la-cesion-de-la-posicion-del-contratante-en-los-contratos-del-sector-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-cesion-de-la-posicion-del-contratante-en-los-contratos-del-sector-publico\/","title":{"rendered":"La cesi\u00f3n de la posici\u00f3n del contratante en los contratos del sector p\u00fablico"},"content":{"rendered":"\n

Como regla general, los contratos administrativos son susceptibles de ser cedidos por un adjudicatario en favor de otro, con el solo l\u00edmite de las relaciones contractuales intuitu personae.<\/em> La Ley 198\/1963, de 28 de diciembre, de Bases de Contratos del Estado recogi\u00f3 esta posibilidad, manteni\u00e9ndose en los textos legales posteriores. Producida la cesi\u00f3n con arreglo a derecho se introduce un tercero \u2014cesionario\u2014 en la relaci\u00f3n jur\u00eddica con la Administraci\u00f3n, quedando, por tanto, obligado a la ejecuci\u00f3n de la prestaci\u00f3n en los mismos t\u00e9rminos inicialmente pactados con el cedente.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, la cesi\u00f3n de la posici\u00f3n de la parte contratante en estos contratos p\u00fablicos no ha sido recogida expresamente en ning\u00fan texto legislativo, a pesar de ser una eventualidad que ocurre con relativa frecuencia, principalmente por el devenir de la organizaci\u00f3n estructural administrativa.<\/p>\n\n\n\n

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La cesi\u00f3n de la posici\u00f3n de la parte contratante en estos contratos p\u00fablicos no ha sido recogida expresamente en ning\u00fan texto legislativo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ante dicha omisi\u00f3n, no cabe sino plantearse la aplicabilidad del derecho privado, en virtud de la t\u00e9cnica de la supletoriedad del art\u00edculo 4.3 del C\u00f3digo Civil. La propia LCSP, en su art\u00edculo 25.2, prev\u00e9 que los contratos administrativos se rijan por dicha ley y dem\u00e1s disposiciones de car\u00e1cter administrativo, y, en su defecto, por las normas de derecho privado. Esta aplicaci\u00f3n supletoria del derecho civil com\u00fan es la conclusi\u00f3n alcanzada con car\u00e1cter general en los dict\u00e1menes del Consejo Consultivo de Castilla y Le\u00f3n 86\/2011, de 26 de marzo, 352\/2012, de 12 de julio, 761\/2013, de 31 de octubre, y 107\/2015, de 9 de abril.<\/p>\n\n\n\n

En t\u00e9rminos generales, la cesi\u00f3n constituye un supuesto de novaci\u00f3n subjetiva del contrato, en cuanto implica la desaparici\u00f3n de una de las partes en la relaci\u00f3n jur\u00eddica contractual y su sustituci\u00f3n por el cesionario, que quedar\u00e1 subrogado en todos los derechos y obligaciones que correspond\u00edan al cedente. No comporta, por tanto, la extinci\u00f3n del contrato, sino que el contrato cedido es el mismo que el contrato base con la \u00fanica variaci\u00f3n que comporta la modificaci\u00f3n subjetiva del mismo. Lo que constituye la esencia de la cesi\u00f3n del contrato es, por tanto, la sustituci\u00f3n de uno de los sujetos del mismo y la permanencia objetiva de la relaci\u00f3n contractual. Ello permite salvar el obst\u00e1culo que supondr\u00eda la quiebra de los principios de la licitaci\u00f3n p\u00fablica que imperan en este \u00e1mbito, ya que subsistir\u00e1 el mismo contrato, si bien con un cambio subjetivo, por lo que no habr\u00e1 un nuevo contrato que adjudicar.<\/p>\n\n\n\n

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Lo que constituye la esencia de la cesi\u00f3n del contrato es, por tanto, la sustituci\u00f3n de uno de los sujetos del mismo y la permanencia objetiva de la relaci\u00f3n contractual.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La cesi\u00f3n de un contrato vigente entre organismos del sector p\u00fablico ha sido admitida en varios informes, entre ellos el Informe de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de Baleares de 30 de abril de 1999, el de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de Catalu\u00f1a de 27 de febrero de 2014, o el de la Diputaci\u00f3n de Valencia de 3 de diciembre de 2015.<\/p>\n\n\n\n

En orden a determinar los requisitos a los que debe someterse toda cesi\u00f3n de contrato, de modo espec\u00edfico para el \u00e1mbito contractual administrativo, el Informe de la Junta Consultiva de Catalu\u00f1a de 2014 dispone que \u201cen todo caso, seg\u00fan reiterada jurisprudencia, como requisito determinante de la eficacia de la cesi\u00f3n contractual, debe concurrir, adem\u00e1s del consentimiento del cedente y del cesionario, el del contratante cedido\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Ello no obstante, la cesi\u00f3n de contratos de entidades del sector p\u00fablico puede obedecer a diversas causas, dependiendo de las cuales los requisitos pueden verse alterados.<\/p>\n\n\n\n

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La cesi\u00f3n de contratos de entidades del sector p\u00fablico puede obedecer a diversas causas, dependiendo de las cuales los requisitos pueden verse alterados.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

1.- As\u00ed, la cesi\u00f3n del contrato del sector p\u00fablico puede traer causa de una previsi\u00f3n normativa de la subrogaci\u00f3n de un ente, organismo o entidad del sector p\u00fablico en la posici\u00f3n jur\u00eddica de \u00f3rgano de contrataci\u00f3n de otro ente, organismo o entidad del sector p\u00fablico, en cuyo caso esta subrogaci\u00f3n se produce por disposici\u00f3n de la norma respectiva, no por voluntad de las partes. Al darse una identidad entre el ente que se subroga y el subrogado, no se produce propiamente una cesi\u00f3n de contrato en los t\u00e9rminos de la figura delimitada por la jurisprudencia civil, y, en consecuencia, no ser\u00edan exigibles la audiencia y el consentimiento del adjudicatario.<\/p>\n\n\n\n

2.- En segundo lugar, si lo que se produce es una modificaci\u00f3n competencial o de funciones de entes, organismos o entidades del sector p\u00fablico por una disposici\u00f3n legal o reglamentaria, que establezca tambi\u00e9n la subrogaci\u00f3n de otros entes, organismos o entidades en la posici\u00f3n jur\u00eddica de aquellos con respecto a los derechos y obligaciones o a los contratos derivados de estas competencias o funciones, se puede considerar necesaria la concurrencia del requisito de audiencia en la empresa contratista, dado que en estos casos s\u00ed que se produce un cambio de personalidad jur\u00eddica como consecuencia de la modificaci\u00f3n subjetiva de la entidad contratante.<\/p>\n\n\n\n

3.- En tercer t\u00e9rmino, si la subrogaci\u00f3n se produce como consecuencia, propiamente, de la cesi\u00f3n de un contrato, sin identidad entre la entidad que se debe subrogar y la entidad que se pretende que se subrogue, ni previsi\u00f3n normativa, deben aplicarse los requisitos generales para la cesi\u00f3n de contratos previstos con anterioridad; por tanto, la audiencia y el consentimiento de la empresa contratista cedida. Lo mismo cabe se\u00f1alar si la cesi\u00f3n deriva de la existencia de cualquier negocio o relaci\u00f3n jur\u00eddica que comporte un cambio competencial.<\/p>\n\n\n\n

4.- Finalmente, habr\u00e1 que tener en cuenta que si es el propio clausulado del contrato el que prev\u00e9 la cesi\u00f3n, no ser\u00e1 necesaria la audiencia mencionada, ni el consentimiento de la empresa contratista, por estar previsto en los pliegos que rigen la licitaci\u00f3n, cuya aceptaci\u00f3n incondicionada es consecuencia de la presentaci\u00f3n de sus proposiciones, ex<\/em> art\u00edculo 139 LCSP.<\/p>\n\n\n\n

Para profundizar en las cuestiones planteadas y encontrar la bibliograf\u00eda empleada en este post, vid.<\/em>: \u201cLa cesi\u00f3n de la posici\u00f3n del contratante en los contratos del sector p\u00fablico\u201d, publicado en la Revista Jur\u00eddica de la Comunidad de Madrid<\/em> (agosto 2023)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Cristina Recarte Llorens<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La cesi\u00f3n de la posici\u00f3n jur\u00eddica de contratante de un poder adjudicador del sector p\u00fablico en favor de otro es una cuesti\u00f3n que, siendo una realidad, como consecuencia de la din\u00e1mica estructura organizativa de las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas, se encuentra ausente de regulaci\u00f3n en la legislaci\u00f3n administrativa sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica. Ello plantea el problema de determinar cu\u00e1les son los requisitos formales para que dicha cesi\u00f3n pueda tener lugar, en funci\u00f3n de la causa a la que obedece.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2516,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Cristina Recarte Llorens","cargo-autor":"Letrada de la Comunidad de Madrid","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[59],"autor-post":[157],"class_list":["post-2515","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-contratos","autor-post-cristina-recarte-llorens"],"yoast_head":"\nLa cesi\u00f3n de la posici\u00f3n del contratante en los contratos del sector p\u00fablico - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-cesion-de-la-posicion-del-contratante-en-los-contratos-del-sector-publico\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La cesi\u00f3n de la posici\u00f3n del contratante en los contratos del sector p\u00fablico - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La cesi\u00f3n de la posici\u00f3n jur\u00eddica de contratante de un poder adjudicador del sector p\u00fablico en favor de otro es una cuesti\u00f3n que, siendo una realidad, como consecuencia de la din\u00e1mica estructura organizativa de las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas, se encuentra ausente de regulaci\u00f3n en la legislaci\u00f3n administrativa sobre contrataci\u00f3n p\u00fablica. 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