{"id":2505,"date":"2023-09-27T07:30:00","date_gmt":"2023-09-27T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2505"},"modified":"2023-10-10T10:50:56","modified_gmt":"2023-10-10T08:50:56","slug":"el-empadronamiento-como-causa-de-bonificacion-de-las-tarifas-de-las-tasas-por-la-utilizacion-de-instalaciones-deportivas-municipales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-empadronamiento-como-causa-de-bonificacion-de-las-tarifas-de-las-tasas-por-la-utilizacion-de-instalaciones-deportivas-municipales\/","title":{"rendered":"El empadronamiento como causa de bonificaci\u00f3n de las tarifas de las tasas por la utilizaci\u00f3n de instalaciones deportivas municipales"},"content":{"rendered":"\n<p>El Tribunal Supremo, Sala de lo Contencioso-Administrativo, mediante la <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/AN\/openDocument\/ec0a341cea76ca89a0a8778d75e36f0d\/20230803\">sentencia n.\u00ba 1064\/2023, de 20 de julio, recurso n.\u00ba 4638\/2021<\/a>, ha resuelto la cuesti\u00f3n que presenta inter\u00e9s casacional consistente en \u201cdeterminar si un ayuntamiento, en el marco de las competencias que emanan del principio de autonom\u00eda local, entre las que est\u00e1 la capacidad, en general, de determinaci\u00f3n de su pol\u00edtica tarifaria, y en el \u00e1mbito de su potestad para ofertar voluntariamente determinados servicios de prestaci\u00f3n y recepci\u00f3n no obligatoria, puede establecer una diferenciaci\u00f3n en el importe correspondiente a las tasas (en el presente caso gravando el uso de instalaciones deportivas) por raz\u00f3n de empadronamiento o, por el contrario, si la corporaci\u00f3n municipal decide voluntariamente ofrecer dicho servicio, debe hacerlo en condiciones de igualdad para los usuarios, seg\u00fan resulta del art\u00edculo 150 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales y, en general, prestarlo conforme al mismo r\u00e9gimen jur\u00eddico que resultar\u00eda de aplicaci\u00f3n a ese servicio cuando es de prestaci\u00f3n obligatoria, sin que pueda incorporar discriminaciones injustificadas para los empadronados en otros municipios\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Concretamente, el debate se centra en determinar si es posible el establecimiento, a trav\u00e9s de una ordenanza municipal, de una bonificaci\u00f3n de un 30 % en las tasas correspondientes a instalaciones polideportivas, piscinas y frontones municipales,en beneficio exclusivo de las personas empadronadas en un ayuntamiento.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El debate se centra en determinar si es posible el establecimiento, a trav\u00e9s de una ordenanza municipal, de una bonificaci\u00f3n de un 30 % en las tasas correspondientes a instalaciones polideportivas, piscinas y frontones municipales,en beneficio exclusivo de las personas empadronadas en un ayuntamiento.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>En este caso, el Ayuntamiento de Bergara sostiene la posibilidad de establecer tal distinci\u00f3n, basada en el criterio del empadronamiento y en el hecho de que los servicios p\u00fablicos afectados son de prestaci\u00f3n voluntaria y de recepci\u00f3n no obligatoria. A esta argumentaci\u00f3n se opone de contrario que dicho establecimiento implica la infracci\u00f3n de los principios de reserva de ley y de igualdad, a la vista de que la bonificaci\u00f3n es concedida exclusivamente a vecinos empadronados, sin que tenga justificaci\u00f3n la distinci\u00f3n del car\u00e1cter obligatorio o voluntario de la prestaci\u00f3n de un servicio por la corporaci\u00f3n local, admiti\u00e9ndose \u00fanicamente como criterio de diferenciaci\u00f3n el basado en la situaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n<p>La sentencia recurrida b\u00e1sicamente se pronuncia desde la perspectiva de la infracci\u00f3n del principio de igualdad, concluyendo que la bonificaci\u00f3n en la tarifa aprobada por el Ayuntamiento de Bergara no est\u00e1 justificada y supone una discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n del empadronamiento, en perjuicio de residentes en los pueblos vecinos, que no encuentra amparo en ning\u00fan motivo objetivo, pues solo cabr\u00eda admitir excepciones por circunstancias de car\u00e1cter econ\u00f3mico, debiendo prestarse el servicio en las mismas condiciones, ya se trate de servicios realizados voluntariamente por el Ayuntamiento o de forma obligatoria. Pero dicha sentencia tambi\u00e9n aborda la cuesti\u00f3n relativa al principio de reserva de ley. En consecuencia, aunque lo que motiva el inter\u00e9s casacional es la primera de las cuestiones, el Tribunal Supremo considera que son dos los aspectos esenciales para la resoluci\u00f3n del recurso: el propio establecimiento de la bonificaci\u00f3n a trav\u00e9s de una ordenanza, y el efecto de la bonificaci\u00f3n en el principio de igualdad.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre el primero de estos aspectos, viene a concluir que para que las ordenanzas fiscales puedan fijar, establecer y regular la aplicaci\u00f3n de un beneficio fiscal, como ser\u00eda el cuestionado, debe existir una previsi\u00f3n normativa de rango legal.<\/p>\n\n\n\n<p>Entrando, no obstante, sobre la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional, para su resoluci\u00f3n, el Tribunal Supremo considera que el enjuiciamiento gira en torno a la indagaci\u00f3n de si el empadronamiento, como criterio o requisito reglamentario para el disfrute de un beneficio fiscal en un tributo local, sintoniza con el principio constitucional de igualdad, teniendo en cuenta el escenario contenido en la sentencia recurrida.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El enjuiciamiento gira en torno a la indagaci\u00f3n de si el empadronamiento, como criterio o requisito reglamentario para el disfrute de un beneficio fiscal en un tributo local, sintoniza con el principio constitucional de igualdad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El Tribunal analiza el significado del principio de igualdad a la luz de la doctrina constitucional, destacando que \u00abpara que las diferenciaciones normativas puedan considerarse no discriminatorias resulta indispensable que exista una justificaci\u00f3n objetiva y razonable, de acuerdo con criterios y juicios de valor generalmente aceptados, cuya exigencia deba aplicarse en relaci\u00f3n con la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo estar presente, por ello, una razonable relaci\u00f3n de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida, y dejando en definitiva al Legislador con car\u00e1cter general la apreciaci\u00f3n de situaciones distintas que sea procedente diferenciar y tratar desigualmente\u00bb (SSTC 75\/83, de 3 de agosto, y 308\/1994, de 21 de noviembre).<\/p>\n\n\n\n<p>De manera m\u00e1s concreta, recordando la sentencia del Tribunal Constitucional 77\/2015, de 27 de abril, sostiene que el principio de igualdad \u00abimpide que puedan configurarse los supuestos de hecho de la norma de modo tal que se d\u00e9 trato distinto a personas que, desde todos los puntos de vista leg\u00edtimamente adoptables, se encuentran en la misma situaci\u00f3n o, dicho de otro modo, que se otorgue relevancia jur\u00eddica a circunstancias que no guardan relaci\u00f3n alguna con el sentido de la regulaci\u00f3n que, al incluirlas, incurre en arbitrariedad y es por eso discriminatoria\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>En virtud de esta doctrina, el Tribunal Supremo viene a determinar lo siguiente: \u201cDesde la perspectiva tributaria que analizamos no cabe admitir como premisa que una persona empadronada pueda ser tratada de forma distinta a una persona que no lo est\u00e1\u201d. Como tampoco admite, invocando alg\u00fan pronunciamiento anterior (sentencia de 12 de julio de 2006), que pueda haber una diferenciaci\u00f3n de trato en funci\u00f3n de que se est\u00e9 ante servicios p\u00fablicos obligatorios o de prestaci\u00f3n voluntaria.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>\u201cDesde la perspectiva tributaria que analizamos no cabe admitir como premisa que una persona empadronada pueda ser tratada de forma distinta a una persona que no lo est\u00e1\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>De acuerdo con las previsiones contenidas en la normativa aplicable (art\u00edculo 150 del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales), \u00fanicamente se podr\u00edan plantear como excepci\u00f3n las reducciones tarifarias en beneficio de sectores personales econ\u00f3micamente d\u00e9biles, circunstancia que no concurre en el presente caso, pues no se est\u00e1n aplicando criterios de capacidad econ\u00f3mica, sino del lugar de empadronamiento de los usuarios.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>\u00danicamente se podr\u00edan plantear como excepci\u00f3n las reducciones tarifarias en beneficio de sectores personales econ\u00f3micamente d\u00e9biles.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Finalmente, el Tribunal Supremo enuncia una reflexi\u00f3n sobre el hecho de que \u201cla razonabilidad del criterio de la residencia (esto es, el empadronamiento), como base exclusiva de la ventaja fiscal analizada, podr\u00eda requerir, llegado el caso (por ejemplo, en presencia de un eventual v\u00ednculo transnacional), de una justificaci\u00f3n suplementaria desde la perspectiva del Derecho de la Uni\u00f3n Europea\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, el Tribunal Supremo considera que el empadronamiento no es un criterio razonable y objetivo que justifique la diferencia entre los usuarios de las instalaciones polideportivas, piscinas y frontones municipales a la hora de abonar la tasa correspondiente. Por ello, declara como doctrina la siguiente:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>El empadronamiento no es un criterio razonable y objetivo que justifique la diferencia entre los usuarios de las instalaciones polideportivas, piscinas y frontones municipales a la hora de abonar la tasa correspondiente.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>\u201cUn ayuntamiento no puede establecer diferencias cuantitativas en una tasa por la utilizaci\u00f3n de frontones, piscinas e instalaciones polideportivas municipales, atendiendo a que los usuarios est\u00e9n o no empadronados en el municipio, al no erigirse el empadronamiento, en este caso, en un criterio razonable y objetivo a los efectos de justificar aquellas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Juan Carlos Mu\u00f1oz Mart\u00edn<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El establecimiento de una bonificaci\u00f3n en las tarifas de las tasas de instalaciones deportivas municipales apoyado en el criterio del empadronamiento ha sido objeto de controversia jur\u00eddica. El Tribunal Supremo ha venido a clarificar la cuesti\u00f3n concluyendo que no es un criterio razonable y objetivo que justifique la diferencia de trato al abonar dichas tasas.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2506,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Juan Carlos Mu\u00f1oz Mart\u00edn","cargo-autor":"T\u00e9cnico superior de Administraci\u00f3n General de la Comunidad de Madrid","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[22],"tags":[141,63,103,144,48],"autor-post":[155],"class_list":["post-2505","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-novedades","tag-bienes-publicos","tag-competencias","tag-financiacion","tag-padron-habitantes","tag-servicios-publicos","autor-post-juan-carlos-munoz-martin"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.0 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>El empadronamiento como causa de bonificaci\u00f3n de las tarifas de las tasas por la utilizaci\u00f3n de instalaciones deportivas municipales - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-empadronamiento-como-causa-de-bonificacion-de-las-tarifas-de-las-tasas-por-la-utilizacion-de-instalaciones-deportivas-municipales\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"El empadronamiento como causa de bonificaci\u00f3n de las tarifas de las tasas por la utilizaci\u00f3n de instalaciones deportivas municipales - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El establecimiento de una bonificaci\u00f3n en las tarifas de las tasas de instalaciones deportivas municipales apoyado en el criterio del empadronamiento ha sido objeto de controversia jur\u00eddica. 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