{"id":2472,"date":"2023-09-20T07:30:00","date_gmt":"2023-09-20T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2472"},"modified":"2024-01-09T09:28:47","modified_gmt":"2024-01-09T08:28:47","slug":"la-inaplazable-apuesta-por-la-diversificacion-del-regimen-de-los-pequenos-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-inaplazable-apuesta-por-la-diversificacion-del-regimen-de-los-pequenos-municipios\/","title":{"rendered":"La inaplazable apuesta por la diversificaci\u00f3n del r\u00e9gimen de los peque\u00f1os municipios"},"content":{"rendered":"\n

El estudio del sistema local espa\u00f1ol permite defender que, en nuestro pa\u00eds, se pueden calificar como peque\u00f1os municipios aquellos que tienen menos de 5000 habitantes y que cuentan con un presupuesto que no supera los 3 000 000 de \u20ac, de media en los \u00faltimos cuatro ejercicios. Adem\u00e1s, dentro de este subconjunto, es posible identificar otro, con caracter\u00edsticas propias, ligadas a su estructura y capacidad de gesti\u00f3n, el de los microayuntamientos, que son aquellos en los que residen menos de 1000 personas y que disponen de un presupuesto que no excede de los 600 000 \u20ac, de media en los \u00faltimos cuatro ejercicios.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, estos peque\u00f1os municipios y micromunicipios se ven obligados a ejercer las mismas competencias y a trabajar con las mismas reglas de funcionamiento que los dem\u00e1s ayuntamientos, para los cuales dichas atribuciones y tales pautas resultan ya manifiestamente inadecuadas, en cuanto demasiado extensas, complejas y r\u00edgidas, debido a que est\u00e1n pensadas para Administraciones de mayores dimensiones, con m\u00e1s recursos. Este hecho dificulta su actuaci\u00f3n, afectando a su eficacia y eficiencia en la respuesta a las demandas de sus vecinos. Esta situaci\u00f3n se ve agravada adem\u00e1s por una grave e inveterada ausencia de caudales, derivada, por una parte, de que los tributos que recaudan, pensados para \u00e1reas urbanas extensas, no les permiten obtener las sumas econ\u00f3micas que necesitan, y, por otra parte, de que las trasferencias que reciben de otros niveles territoriales son extremadamente cicateras y final\u00edsticamente condicionadas; as\u00ed, su insuficiencia financiera es mucho m\u00e1s grave que la de las dem\u00e1s entidades municipales, siendo la de estas tambi\u00e9n claramente deficiente.<\/p>\n\n\n\n

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Peque\u00f1os municipios y micromunicipios se ven obligados a ejercer las mismas competencias y a trabajar con las mismas reglas de funcionamiento que los dem\u00e1s ayuntamientos. Este hecho dificulta su actuaci\u00f3n, afectando a su eficacia y eficiencia. Esta situaci\u00f3n se ve agravada adem\u00e1s por una grave e inveterada ausencia de caudales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En consecuencia, la uniformidad del r\u00e9gimen local espa\u00f1ol, en sus vertientes normativa y monetaria, empeora, de modo decisivo, la asfixia de los ayuntamientos de dimensiones m\u00e1s reducidas. Para revertir tal situaci\u00f3n y permitir que estos entes cumplan, de forma adecuada, con sus misiones propias y sirvan, adem\u00e1s, a la consecuci\u00f3n de otros objetivos de inter\u00e9s general, como la lucha contra la despoblaci\u00f3n, se debe proceder a dotarlos de estatutos privativos que aseguren no solo la diversificaci\u00f3n competencial, sino tambi\u00e9n la diferenciaci\u00f3n estructural.<\/p>\n\n\n\n

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La uniformidad del r\u00e9gimen local espa\u00f1ol, en sus vertientes normativa y monetaria, empeora, de modo decisivo, la asfixia de los ayuntamientos de dimensiones m\u00e1s reducidas.<\/strong> Se debe proceder a dotarlos de estatutos privativos que aseguren no solo la diversificaci\u00f3n competencial, sino tambi\u00e9n la diferenciaci\u00f3n estructural.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

As\u00ed, la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal y las normativas de desarrollo auton\u00f3micas han de configurar m\u00faltiples ordenamientos distintos para los peque\u00f1os municipios y micromunicipios que, a su vez, cuenten con diversas configuraciones posibles, en funci\u00f3n de las concretas opciones que puedan realizar dichos entes. Todo ello, con el fin \u00faltimo de asegurar que cada peque\u00f1o o microayuntamiento disponga de un sistema normativo que se adapte a su realidad geogr\u00e1fica, poblacional y econ\u00f3mica, y que le permita ser una organizaci\u00f3n verdaderamente \u00fatil para el gobierno de su colectividad y de su territorio de referencia.<\/p>\n\n\n\n

Sin \u00e1nimo de exhaustividad, se pueden indicar aqu\u00ed, a modo de ejemplo, algunas cuestiones en las que la citada normativa estatal y auton\u00f3mica tendr\u00eda que llevar a cabo las necesarias modificaciones y ajustes. Estas ser\u00edan las siguientes:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Algunas cuestiones en las que la citada normativa estatal y auton\u00f3mica tendr\u00eda que llevar a cabo las necesarias modificaciones y ajustes: la configuraci\u00f3n de los \u00f3rganos municipales; las reglas de actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n local; el r\u00e9gimen del desarrollo y prestaci\u00f3n conjunta o agrupada de funciones y servicios; la mejora de la financiaci\u00f3n.<\/strong> <\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

a.-<\/strong> La configuraci\u00f3n de los \u00f3rganos municipales. En los peque\u00f1os ayuntamientos es oportuno reforzar la posici\u00f3n institucional del alcalde. Ello implica que a este se le deben atribuir diversas competencias que, en los municipios de r\u00e9gimen com\u00fan, corresponden al pleno. En concreto, todas las competencias de tipo administrativo, dejando a este \u00faltimo solo las atribuciones de tipo netamente pol\u00edtico. Este reforzamiento funcional del alcalde requiere, adem\u00e1s, reconocerle un verdadero poder normativo propio. As\u00ed, en los peque\u00f1os ayuntamientos, la potestad reglamentaria de las entidades locales deber\u00eda ejercerse a trav\u00e9s de bandos de la alcald\u00eda y ordenanzas.<\/p>\n\n\n\n

b.-<\/strong> Las reglas de actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n local. En este campo, por una parte, se deber\u00eda eximir a los peque\u00f1os municipios de la obligaci\u00f3n de elaborar instrumentos de planificaci\u00f3n, como, por ejemplo: el plan normativo anual; el plan de contrataci\u00f3n anual o plurianual, o el plan estrat\u00e9gico de subvenciones. Por otro lado, se deber\u00edan flexibilizar para ellos las reglas en materia de contratos p\u00fablicos. As\u00ed, en primer lugar, se podr\u00edan ampliar los umbrales dentro de los cuales es posible recurrir a los contratos menores. Si bien, como contrapeso, para evitar situaciones de mala administraci\u00f3n, se deber\u00eda incorporar al ordenamiento espa\u00f1ol el principio de rotaci\u00f3n de los adjudicatarios, vigente en los sistemas italiano y vaticano. Este mandato impone que los contratos menores se adjudiquen, por orden cronol\u00f3gico, a los licitadores que se inscriban en un registro creado con esta finalidad. En segundo lugar, ser\u00eda oportuno alzar los l\u00edmites por debajo de los cuales es posible recurrir al procedimiento abierto simplificado. En efecto, se puede defender que estos se podr\u00edan duplicar, tanto para los contratos de obras como para los contratos de suministros y servicios.<\/p>\n\n\n\n

c.-<\/strong> El r\u00e9gimen del desarrollo y prestaci\u00f3n conjunta o agrupada de funciones y servicios. Para que los peque\u00f1os ayuntamientos afronten, de forma conjunta o apoy\u00e1ndose en un ayuntamiento de mayores dimensiones, el desempe\u00f1o de las funciones y la erogaci\u00f3n de los servicios que les encomiende la normativa aplicable, convendr\u00eda que en la regulaci\u00f3n b\u00e1sica de r\u00e9gimen local se disciplinasen tanto las delegaciones intermunicipales de competencias como las encomiendas intermunicipales de competencias, estableci\u00e9ndose, de ser necesario, alguna especialidad de estas respecto del r\u00e9gimen com\u00fan. Adem\u00e1s, para facilitar la erogaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos en los peque\u00f1os ayuntamientos, ser\u00eda conveniente que se incluyesen en la legislaci\u00f3n b\u00e1sica nuevas (aunque no novedosas, en cuanto que ya se disciplinaron o se hallan reguladas a nivel auton\u00f3mico) f\u00f3rmulas de prestaci\u00f3n conjunta, \u00e1giles y poco burocr\u00e1ticas, como son la gesti\u00f3n compartida convencional y las agrupaciones o comunidades de municipios.<\/p>\n\n\n\n

d.-<\/strong> La mejora de la financiaci\u00f3n. Ser\u00eda conveniente que el sistema de transferencias estatales (y tambi\u00e9n los auton\u00f3micos) se articulase a trav\u00e9s de dos fondos: uno, b\u00e1sico, destinado a garantizar un capacidad econ\u00f3mica elemental a todos los ayuntamientos, que se distribuir\u00eda teniendo en cuenta la poblaci\u00f3n y sus variaciones estacionales; y otro, complementario, dirigido a compensar los menores ingresos propios o los mayores costes que implica la prestaci\u00f3n de funciones o servicios p\u00fablicos en municipios envejecidos, en ayuntamientos con m\u00faltiples n\u00facleos de poblaci\u00f3n, etc.; este se tendr\u00eda que repartir teniendo en cuenta, entre otros factores: la edad media de la poblaci\u00f3n, el grado de dispersi\u00f3n poblacional, etc.<\/p>\n\n\n\n

Para profundizar en las cuestiones planteadas y encontrar la bibliograf\u00eda empleada en este post, vid.<\/em>: Almeida Cerreda, M. (2023). Un posible r\u00e9gimen especial para los peque\u00f1os municipios: justificaci\u00f3n, naturaleza, contenido y articulaci\u00f3n. Revista de Estudios de la Administraci\u00f3n Local y Auton\u00f3mica<\/em>, 19, 59-81. Disponible en https:\/\/doi.org\/10.24965\/reala.11203<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Marcos Almeida Cerreda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El inicio de una nueva legislatura es el momento id\u00f3neo para que el legislador se plantee articular el demandado r\u00e9gimen especial para los peque\u00f1os ayuntamientos. Este ha de ser un sistema plural que se adapte a su realidad y que les permita convertirse en organizaciones verdaderamente \u00fatiles, tanto para el gobierno de su colectividad y de su territorio, como para el logro de otros objetivos de inter\u00e9s general, en especial, la lucha contra la despoblaci\u00f3n. En este art\u00edculo se bosquejan algunos de los posibles aspectos estructurales y materiales que han de conformar el antedicho r\u00e9gimen.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2474,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Marcos Almeida Cerreda","cargo-autor":"Profesor titular de Derecho Administrativo. 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