{"id":2457,"date":"2023-09-13T07:30:00","date_gmt":"2023-09-13T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2457"},"modified":"2023-10-10T10:46:29","modified_gmt":"2023-10-10T08:46:29","slug":"el-contrato-menor-en-el-ambito-local-cronica-de-una-muerte-imposible","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-contrato-menor-en-el-ambito-local-cronica-de-una-muerte-imposible\/","title":{"rendered":"El contrato menor en el \u00e1mbito local: cr\u00f3nica de una muerte imposible"},"content":{"rendered":"\n

Cinco a\u00f1os despu\u00e9s de la entrada en vigor de la LCSP<\/a> cabe apreciar la tozudez de la contrataci\u00f3n menor por abandonar el escenario p\u00fablico pese a su restricci\u00f3n inicial por el texto legal de 2017. Aunque carece de un sustrato material per se<\/em> ha estado presente de forma ininterrumpida en nuestro ordenamiento jur\u00eddico, con las adaptaciones y modificaciones oportunas, desde el Real Decreto de 27 de febrero de 1852, de Bravo Murillo, que completaba la Ley de administraci\u00f3n y contabilidad de 1850.<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo la tradici\u00f3n, el art. 118 LCSP singulariza el contrato menor por raz\u00f3n de su mera cuant\u00eda, confirmando as\u00ed su car\u00e1cter l\u00edquido y sus contornos cambiantes en funci\u00f3n de la determinaci\u00f3n de los requisitos materiales y formales exigidos en cada \u00e9poca para su adjudicaci\u00f3n, y, en especial, del umbral econ\u00f3mico por encima del cual no cabr\u00eda su celebraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Su ventaja radicar\u00eda en la simplificaci\u00f3n procedimental para su adopci\u00f3n, de forma que, oblig\u00e1ndose las partes a prestaciones iguales a las de otros contratos administrativos t\u00edpicos que pudieran suscribirse, el mero hecho de situarse por debajo de un determinado l\u00edmite econ\u00f3mico los har\u00eda merecedores de una tramitaci\u00f3n privilegiada, lo que facilita y agiliza, sin duda, no solo su celebraci\u00f3n, sino, de modo particular, la ejecuci\u00f3n contractual posterior, sometida, en todo caso, a una importante limitaci\u00f3n en t\u00e9rminos temporales.<\/p>\n\n\n\n

Rotulado \u201cexpediente de contrataci\u00f3n en contratos menores\u201d, el art. 118 otorga especial trascendencia, por brev\u00edsima que sea, a la fase de su preparaci\u00f3n contractual, en tanto el legislador exige tr\u00e1mites desconocidos hasta entonces en el procedimiento de contrataci\u00f3n menor. Se trata, en l\u00edneas generales, de un precepto confuso, poco claro en su enunciado, que no agota la regulaci\u00f3n legal aplicable al contrato menor, dadas las m\u00faltiples referencias que salpican el texto de la ley al respecto, y que plante\u00f3, como corolario ineludible, m\u00faltiples dudas interpretativas desde el momento mismo de aprobaci\u00f3n de la ley, obligando a abordar y acotar el alcance exacto de sus prescripciones por v\u00eda interpretativa. Sus lagunas, silencios e incoherencias internas plantean m\u00e1s dudas de las que resuelve su tenor literal, haciendo m\u00e1s ardua su implementaci\u00f3n para el gestor p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

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Las lagunas, los silencios y las incoherencias internas del art. 118 LCSP plantean m\u00e1s dudas de las que resuelve su tenor literal, haciendo m\u00e1s ardua su implementaci\u00f3n para el gestor p\u00fablico.<\/strong> <\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A ello se ha sumado que las supuestas alternativas al contrato menor alumbradas por la nueva ley no se han revelado tan c\u00f3modas o \u00e1giles como se esperaba en un primer momento, encontrando obst\u00e1culos que han venido a orillarlas en la pr\u00e1ctica y a que se consideren in\u00fatiles para adjudicar peque\u00f1as prestaciones o adquirir necesidades de forma r\u00e1pida y con una tramitaci\u00f3n simplificada.<\/p>\n\n\n\n

Las dificultades interpretativas son a\u00fan m\u00e1s significativas en el \u00e1mbito local, donde su empleo y la consiguiente incertidumbre se acrecientan exponencialmente por la escasez de recursos de todo tipo y la exasperante uniformidad sancionada para todas las entidades locales por una regulaci\u00f3n contractual que no toma debidamente en consideraci\u00f3n su idiosincrasia y sus singularidades propias. Son diversas las cuestiones problem\u00e1ticas suscitadas por el contrato menor que exigen de respuesta en la pr\u00e1ctica contractual ordinaria de la Administraci\u00f3n local, destacando la disparidad de criterio existente, en muchas ocasiones, entre los diversos \u00f3rganos consultivos contractuales a cargo de la interpretaci\u00f3n de la LCSP. Si la falta de coherencia y unidad resulta llamativa desde la perspectiva estatal o auton\u00f3mica, se agrava a\u00fan m\u00e1s en el \u00e1mbito local, donde se ha echado en falta disponer de una posici\u00f3n un\u00e1nime que hubiera evitado la desigual aplicaci\u00f3n de la ley en unos municipios respecto de otros.<\/p>\n\n\n\n

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Las dificultades interpretativas son a\u00fan m\u00e1s significativas en el \u00e1mbito local,<\/strong> por la<\/strong> escasez de recursos de todo tipo y la<\/strong> exasperante uniformidad sancionada para todas las entidades locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Aunque el legislador haya terminado por claudicar ante la resistencia del sector p\u00fablico a desechar la figura, flexibilizando su r\u00e9gimen jur\u00eddico en sucesivas reformas, no ha terminado de despejar, no obstante, todas las inc\u00f3gnitas y la inseguridad reinante al respecto. As\u00ed, a la vista, en particular, de la regulaci\u00f3n dispuesta por la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno, me pregunto: \u00bfc\u00f3mo puede ser que pese a la multiplicaci\u00f3n desde 2013 de tr\u00e1mites y gestiones administrativas dirigidas a garantizar una mayor transparencia sobre estos contratos, sigamos sin contar con una foto-fija que permita no solo valorar el peso ponderado de la contrataci\u00f3n menor en el sector p\u00fablico, en particular, en la pr\u00e1ctica contractual local, sino identificar posibles causas de las disfunciones accidentales que pudieran plantearse al efecto y extraer conclusiones v\u00e1lidas que faciliten el dise\u00f1o y la implementaci\u00f3n de v\u00edas de adjudicaci\u00f3n contractual realmente alternativas a su empleo? A la vista de los indicadores y datos disponibles sobre el particular y de las recomendaciones efectuadas, entre otros organismos, por el Tribunal de Cuentas para su mejor tramitaci\u00f3n, \u00bfes, en realidad, el contrato menor tan robusto como para desplazar en la pr\u00e1ctica a otros procedimientos de adjudicaci\u00f3n m\u00e1s adecuados desde la perspectiva de la eficiencia y estrategia contractuales? Las patolog\u00edas que ocasionalmente salen a la luz respecto de supuestos concretos contribuyen a lastrar su reputaci\u00f3n; \u00bfson s\u00edntomas de una dolencia cr\u00f3nica o tan solo signos de un mal a extirpar de forma ocasional en alguna entidad del sector p\u00fablico local? \u00bfExiste una divergencia irrazonable entre el porcentaje de contratos menores con irregularidades posteriormente contrastadas y el de otros, igualmente ilegales, licitados por otros procedimientos con publicidad? \u00bfA cu\u00e1nto asciende la cuant\u00eda de la contrataci\u00f3n menor reputada irregular, ya sea por no justificar adecuadamente su necesidad o por incurrir, en su caso, en un fraccionamiento il\u00edcito, en t\u00e9rminos de importe total adjudicado por la corporaci\u00f3n local? \u00bfA cu\u00e1nto asciende, por otra parte, la contrataci\u00f3n menor de la entidad en t\u00e9rminos porcentuales desde la perspectiva de su presupuesto anual?<\/p>\n\n\n\n

Resulta esencial, a mi juicio, arribar a un punto de equilibrio entre eficiencia y garant\u00edas en el gasto p\u00fablico, ajustado, en todo caso, a la propia realidad de cada entidad contratante. Echo en falta una mayor educaci\u00f3n colectiva en lo p\u00fablico y, en concreto, la implantaci\u00f3n por la legislaci\u00f3n contractual de soluciones precisas y pr\u00e1cticas que permitan, por su facilidad de uso, racionalizaci\u00f3n y agilidad, extender una cultura saneada de la compra p\u00fablica minorando los costes administrativos de la gesti\u00f3n contractual para que no sean una carga tan excesiva que desborde, incluso, los beneficios que se esperan de ella. En todo caso, la pervivencia de la contrataci\u00f3n menor no debiera preocupar tanto como su correcta realizaci\u00f3n. No es tanto la bestia a batir, cuanto el animal a domesticar para garantizar su aportaci\u00f3n positiva a la econom\u00eda, eficiencia y eficacia de la entidad local correspondiente. Solo as\u00ed se justificar\u00eda en el \u00e1mbito local. Para ello es preciso dotar de mayor seguridad jur\u00eddica a los gestores p\u00fablicos y de la tranquilidad necesaria a las instancias decisorias para que cada entidad local pueda analizar, a partir de los medios efectivos con que cuente, el punto de partida en que se encuentra, planificar el gasto p\u00fablico que deba realizar en materia de contrataci\u00f3n p\u00fablica y programar, a partir de ah\u00ed, sus procedimientos de licitaci\u00f3n en funci\u00f3n de las necesidades reales y previsibles con las que cuenta, buscando optimizar la eficiencia y racionalidad de cada uno de los expedientes contractuales que tramite.<\/p>\n\n\n\n

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Extender una cultura saneada de la compra p\u00fablica minorando los costes administrativos de la gesti\u00f3n contractual para que no sean una carga tan excesiva que desborde, incluso, los beneficios que se esperan de ella.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sobre todo ello diserto con mayor profundidad en mi reciente art\u00edculo \u201cEl contrato menor en el \u00e1mbito local: cr\u00f3nica de una muerte imposible\u201d, publicado en junio de 2023 en el n\u00fam. 62 de la revista QDL – Cuadernos de Derecho Local<\/em><\/a> <\/em>(pp. 14-66).<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Anabel\u00e9n Casares Marcos<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La contrataci\u00f3n menor en el \u00e1mbito local no es tanto la bestia a batir cuanto el animal a domesticar para garantizar su aportaci\u00f3n positiva a la econom\u00eda, eficiencia y eficacia de la entidad contratante. Su pervivencia no debiera preocupar tanto como la inaplazable necesidad de dotar de mayor seguridad jur\u00eddica a los gestores p\u00fablicos para su correcta realizaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2459,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Anabel\u00e9n Casares Marcos","cargo-autor":"Catedr\u00e1tica de Derecho Administrativo. 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