{"id":2452,"date":"2023-09-06T07:30:00","date_gmt":"2023-09-06T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2452"},"modified":"2023-10-10T10:45:01","modified_gmt":"2023-10-10T08:45:01","slug":"comunidades-energeticas-y-entidades-locales-en-busca-de-la-buena-regulacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/comunidades-energeticas-y-entidades-locales-en-busca-de-la-buena-regulacion\/","title":{"rendered":"Comunidades energ\u00e9ticas y entidades locales: en busca de la buena regulaci\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

En abril de 2023 se public\u00f3 por parte del Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico (MITECO) el Proyecto de Real Decreto que desarrolla en Espa\u00f1a, a nivel reglamentario, el estatuto jur\u00eddico de las comunidades energ\u00e9ticas locales<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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En abril de 2023 se public\u00f3 por parte del Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico el Proyecto de Real Decreto que desarrolla en Espa\u00f1a, a nivel reglamentario, el estatuto jur\u00eddico de las comunidades energ\u00e9ticas locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este sentido, es \u00fatil recordar el v\u00ednculo inversamente proporcional establecido por J. W. Goethe entre propuesta y error; as\u00ed, cuando el contenido de una propuesta carece de vocaci\u00f3n innovadora, el riesgo de errar se diluye notablemente.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta inicial adoptada por el MITECO busca, siguiendo la l\u00f3gica planteada, estrechar el margen de error con una transposici\u00f3n pr\u00f3xima a la literalidad de las directivas europeas aplicables en la materia. Pese a ello, el texto con vocaci\u00f3n de Real Decreto siembra ciertas dosis de inseguridad jur\u00eddica; a lo que debe a\u00f1adirse que altos cargos del Ministerio han manifestado de forma p\u00fablica en diversos foros sectoriales que, tras las numerosas alegaciones recibidas en fase de audiencia, se est\u00e1 valorando la configuraci\u00f3n del Proyecto normativo no como una transposici\u00f3n de m\u00ednimos de las directivas europeas, sino como un instrumento de derecho interno con mayor ambici\u00f3n en materia de incentivos.<\/p>\n\n\n\n

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Altos cargos del Ministerio han manifestado de forma p\u00fablica en diversos foros sectoriales que, tras las numerosas alegaciones recibidas en fase de audiencia, se est\u00e1 valorando la configuraci\u00f3n del Proyecto normativo no como una transposici\u00f3n de m\u00ednimos de las directivas europeas, sino como un instrumento de derecho interno con mayor ambici\u00f3n en materia de incentivos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Una vez sentado lo anterior, compartimos a continuaci\u00f3n dos reflexiones sobre el citado Proyecto de Real Decreto que, naturalmente, no agotan el an\u00e1lisis que del mismo se podr\u00eda realizar. Ser\u00e1n, por la naturaleza del medio en el que se publican estas palabras, consideraciones centradas en aspectos que guardan especial inter\u00e9s para las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, la terminolog\u00eda empleada por el Proyecto de Real Decreto responde a una transposici\u00f3n literal de las directivas europeas que, en atenci\u00f3n a nuestro derecho interno, ser\u00eda conveniente adaptar.<\/p>\n\n\n\n

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La terminolog\u00eda empleada por el Proyecto de Real Decreto responde a una transposici\u00f3n literal de las directivas europeas que, en atenci\u00f3n a nuestro derecho interno, ser\u00eda conveniente adaptar.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En ambos casos, tanto en relaci\u00f3n con las comunidades de energ\u00edas renovables como en lo relativo a las comunidades ciudadanas de energ\u00eda, las citadas directivas europeas incluyen entre sus posibles socios o miembros a las \u201cautoridades locales\u201d, a\u00f1adiendo a continuaci\u00f3n \u201cincluidos los municipios\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Las citadas directivas europeas incluyen entre sus posibles socios o miembros a las<\/strong> \u201cautoridades locales\u201d, a\u00f1adiendo a continuaci\u00f3n \u201cincluidos los municipios\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Se trata de una expresi\u00f3n que, si bien puede comprenderse en el marco del derecho de la Uni\u00f3n Europea por motivo de la heterogeneidad de acervos jur\u00eddico-culturales de los que nutre, no encuentra acomodo en nuestro derecho interno.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LRBRL) establece en su art\u00edculo 3 que son entidades locales territoriales el municipio, la provincia, as\u00ed como la isla en los archipi\u00e9lagos balear y canario; mientras que gozan, asimismo, de la condici\u00f3n de entidades locales las comarcas \u2014u otras entidades que agrupen varios municipios, instituidas por las comunidades aut\u00f3nomas de conformidad con la propia LRBRL y los correspondientes estatutos de autonom\u00eda\u2014, las \u00e1reas metropolitanas y las mancomunidades de municipios.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el concepto \u201cautoridades locales\u201d no se menciona vez alguna en la parte dispositiva de la LRBRL, circunstancia que podr\u00eda generar cierta inseguridad jur\u00eddica a efectos de considerar si una diputaci\u00f3n provincial, como corporaci\u00f3n de car\u00e1cter representativo a la que se atribuyen ex lege<\/em> el gobierno y la administraci\u00f3n de la provincia, podr\u00eda formar parte como miembro de una comunidad de energ\u00edas renovables y\/o de una comunidad ciudadana de energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

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El concepto \u201cautoridades locales\u201d no se menciona vez alguna en la parte dispositiva de la LRBRL, circunstancia que podr\u00eda generar cierta inseguridad jur\u00eddica a efectos de considerar si una diputaci\u00f3n provincial, como corporaci\u00f3n de car\u00e1cter representativo a la que se atribuyen ex lege<\/em> el gobierno y la administraci\u00f3n de la provincia, podr\u00eda formar parte como miembro de una comunidad de energ\u00edas renovables y\/o de una comunidad ciudadana de energ\u00eda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por ello, pese a que en perspectiva europea puede ser aceptable, en t\u00e9rminos de derecho interno la conservaci\u00f3n de la citada expresi\u00f3n no se compadece con una buena regulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Y, en segundo lugar, es relevante que el art\u00edculo 3 del Proyecto de Real Decreto, en la definici\u00f3n de comunidad de energ\u00edas renovables, recoge la expresi\u00f3n \u201cpor socios o miembros que est\u00e1n situados en las proximidades de los proyectos de energ\u00edas renovables que sean propiedad de dicha entidad jur\u00eddica\u201d, estableciendo as\u00ed la proximidad como un requisito esencial de las comunidades de energ\u00edas renovables; no contemplado, por el contrario, en la definici\u00f3n de las comunidades ciudadanas de energ\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

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El Proyecto de Real Decreto<\/strong> establece<\/strong> la proximidad como un requisito esencial de las comunidades de energ\u00edas renovables; no contemplado, por el contrario, en la definici\u00f3n de las comunidades ciudadanas de energ\u00eda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El Proyecto de Real Decreto dispone en su art\u00edculo 4.1.e) una serie de condiciones cuyo cumplimiento es preceptivo para entender que existe la referida proximidad, siendo relevante el p\u00e1rrafo con el que concluye el citado art\u00edculo, de acuerdo con el cual \u201cno se podr\u00e1 realizar una fragmentaci\u00f3n artificial de los proyectos con el objeto de cumplir fraudulentamente los anteriores criterios\u201d,y \u201ctampoco se podr\u00e1n realizar proyectos en distintos municipios con el objeto de ampliar el \u00e1mbito de la comunidad de energ\u00edas renovables, debiendo en este caso constituir comunidades independientes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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No<\/strong> se podr\u00e1n realizar proyectos en distintos municipios con el objeto de ampliar el \u00e1mbito de la comunidad de energ\u00edas renovables, debiendo en este caso constituir comunidades independientes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

N\u00f3tese, a prop\u00f3sito de las referidas previsiones, que a fecha de hoy existen constituidas m\u00faltiples comunidades de energ\u00edas renovables en Espa\u00f1a que integran a diversidad de ayuntamientos, abarcando su \u00e1mbito territorial con car\u00e1cter general tantos municipios como casas consistoriales participan en los correspondientes proyectos energ\u00e9ticos; existiendo, incluso, una comunidad de energ\u00edas renovables cuyo \u00e1mbito territorial coincide con el de una Agrupaci\u00f3n Europea de Cooperaci\u00f3n Territorial de naturaleza hispanoportuguesa, que incluye a municipios de ambos Estados miembros. <\/p>\n\n\n\n

Por consiguiente, de quedar intacta la redacci\u00f3n final del art\u00edculo 4.1.e) del Proyecto de Real Decreto, el desarrollo reglamentario de las comunidades de energ\u00edas renovables generar\u00eda \u2014parad\u00f3jicamente\u2014 una notable inseguridad jur\u00eddica, resultando de una dificultad extraordinaria la determinaci\u00f3n del objeto o finalidad con que se realiza un proyecto en t\u00e9rmino municipal distinto; aspecto sobre el cual, por cierto, no se pronuncia la Memoria de An\u00e1lisis de Impacto Normativo realizada por el Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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De quedar intacta la redacci\u00f3n final del art\u00edculo 4.1.e) del Proyecto de Real Decreto, el desarrollo reglamentario de las comunidades de energ\u00edas renovables generar\u00eda \u2014parad\u00f3jicamente\u2014 una notable inseguridad jur\u00eddica, resultando de una dificultad extraordinaria la determinaci\u00f3n del objeto o finalidad con que se realiza un proyecto en t\u00e9rmino municipal distinto<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El art\u00edculo 129 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas<\/a>, titulado \u201cPrincipios de buena regulaci\u00f3n\u201d, establece en su primer apartado que, \u201cen el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, las Administraciones P\u00fablicas actuar\u00e1n de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur\u00eddica, transparencia, y eficiencia\u201d, a lo cual a\u00f1ade en su apartado cuarto que, \u201ca fin de garantizar el principio de seguridad jur\u00eddica, la iniciativa normativa se ejercer\u00e1 de manera coherente con el resto del ordenamiento jur\u00eddico, nacional y de la Uni\u00f3n Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensi\u00f3n y, en consecuencia, la actuaci\u00f3n y toma de decisiones de las personas y empresas\u201d. Am\u00e9n.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Ignacio Zamora Santa Br\u00edgida<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las comunidades energ\u00e9ticas locales son figuras de especial trascendencia cualitativa para la transici\u00f3n energ\u00e9tica y la transformaci\u00f3n del territorio, tanto en t\u00e9rminos de descarbonizaci\u00f3n como de digitalizaci\u00f3n. El plazo para transponer al ordenamiento jur\u00eddico interno su regulaci\u00f3n europea finaliz\u00f3 hace dos a\u00f1os, habiendo sido aprobada su caracterizaci\u00f3n legal por Real Decreto-ley el 28 de junio de 2023 y encontr\u00e1ndose a\u00fan su desarrollo reglamentario en fase de proyecto, siendo deseable que este eleve su calidad t\u00e9cnica de conformidad con los principios de buena regulaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2454,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ignacio Zamora Santa Br\u00edgida","cargo-autor":"Doctor en Derecho por la Universidad Complutense. 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