{"id":2442,"date":"2023-08-23T07:30:00","date_gmt":"2023-08-23T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2442"},"modified":"2023-10-10T10:41:43","modified_gmt":"2023-10-10T08:41:43","slug":"las-actuaciones-de-dotacion-como-instrumentos-de-transformacion-de-la-ciudad-consolidada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-actuaciones-de-dotacion-como-instrumentos-de-transformacion-de-la-ciudad-consolidada\/","title":{"rendered":"Las actuaciones de dotaci\u00f3n como instrumentos de transformaci\u00f3n de la ciudad consolidada"},"content":{"rendered":"\n

Las actuaciones de dotaci\u00f3n son instrumentos de gesti\u00f3n del suelo urbano de enorme trascendencia para la intervenci\u00f3n en la ciudad consolidada. Se trata de una herramienta b\u00e1sica e imprescindible para llevar a cabo, en el marco del principio de desarrollo urbano sostenible, actuaciones de transformaci\u00f3n urbana en suelo urbano consolidado con el fin de lograr una ciudad m\u00e1s densa, compacta, mixta, diversa y de mayor calidad urbana.<\/p>\n\n\n\n

La hasta ahora vigente Ley 9\/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid (en adelante LSCM), no recog\u00eda el concepto de actuaci\u00f3n de dotaci\u00f3n que se encuentra definido en el art\u00edculo 7 del Real Decreto Legislativo 7\/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitaci\u00f3n Urbana (en adelante TRLSRU). Esta ausencia de regulaci\u00f3n auton\u00f3mica ha provocado una evidente situaci\u00f3n de inseguridad jur\u00eddica, as\u00ed como la declaraci\u00f3n de nulidad de buena parte de las (pocas) actuaciones urban\u00edsticas que se han tramitado a trav\u00e9s de esta modalidad (por ejemplo, operaciones urban\u00edsticas \u201cMahou-Calder\u00f3n\u201d o \u201cBernab\u00e9u-Opa\u00f1el\u201d)[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La reciente Ley 11\/2022, de 21 de diciembre, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Actividad Econ\u00f3mica y la Modernizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de la Comunidad de Madrid<\/a> (Ley OMNIBUS), introduce, adem\u00e1s de otras novedades en materia de suelo y urbanismo, una novedosa regulaci\u00f3n de las actuaciones de dotaci\u00f3n en su art\u00edculo 19 bis<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

La reforma operada persigue tres objetivos fundamentales:<\/p>\n\n\n\n

i.- Regular el concepto de actuaci\u00f3n de dotaci\u00f3n en la normativa urban\u00edstica madrile\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

ii.- Precisar las cesiones dotacionales y de aprovechamiento que deben realizarse en cada supuesto (concretando cu\u00e1ndo han de realizarse estas cesiones). <\/p>\n\n\n\n

iii.- Distinguir la actuaci\u00f3n de dotaci\u00f3n de la actuaci\u00f3n de reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n, precisando en qu\u00e9 supuesto se produce una reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De conformidad con el art\u00edculo 7.1.b) TRLSRU, son actuaciones de dotaci\u00f3n \u201clas que tengan por objeto incrementar las dotaciones p\u00fablicas de un \u00e1mbito de suelo urbanizado para reajustar su proporci\u00f3n con la mayor edificabilidad o densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenaci\u00f3n urban\u00edstica a una o m\u00e1s parcelas del \u00e1mbito y no requieran la reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n de \u00e9ste\u201d. Esta configuraci\u00f3n legal estatal se completa con el art\u00edculo 18.2 TRLSRU, que recoge los deberes urban\u00edsticos que comportan las mencionadas actuaciones de dotaci\u00f3n. As\u00ed, aquellos suelos urbanos consolidados a los que una modificaci\u00f3n de planeamiento atribuya un aumento de edificabilidad o densidad o establezca un nuevo uso (a uno de mayor rentabilidad econ\u00f3mica), deber\u00e1n asumir el deber de cesi\u00f3n de los suelos dotacionales (para mantener la proporci\u00f3n de dotaciones existentes con anterioridad) y de cesi\u00f3n de parte de la plusval\u00eda generada en proporci\u00f3n al aprovechamiento adicional atribuido.<\/p>\n\n\n\n

Si bien en la regulaci\u00f3n que de estas actuaciones urban\u00edsticas hace el legislador estatal se echa en falta un poco m\u00e1s de claridad, hay que destacar que la operatividad de las actuaciones de dotaci\u00f3n es muy sencilla. Sobre la base de dos principios cl\u00e1sicos en la tradici\u00f3n urban\u00edstica espa\u00f1ola como son el de reparto de beneficios y cargas y el de participaci\u00f3n de la comunidad en las plusval\u00edas generadas por la acci\u00f3n urban\u00edstica, el incremento de aprovechamiento a una o m\u00e1s parcelas concretas en suelo urbano consolidado, bien por incremento de edificabilidad o densidad, bien por cambio de uso a uno m\u00e1s lucrativo (o bien por la suma de ambos, cada uno de los cuales determinar\u00e1 la constituci\u00f3n de una actuaci\u00f3n de dotaci\u00f3n)[2]<\/sup><\/a>, conllevar\u00e1 la generaci\u00f3n de una carga (constituida en el caso de la legislaci\u00f3n madrile\u00f1a por una reserva de suelo destinada a redes p\u00fablicas locales que deber\u00e1 dimensionarse en la misma proporci\u00f3n en que aumente el aprovechamiento atribuido) y un deber (por el cual en la Comunidad de Madrid corresponde a la Administraci\u00f3n un 5 % de las plusval\u00edas generadas por la acci\u00f3n p\u00fablica del planeamiento urban\u00edstico, atendiendo \u00fanicamente al incremento de edificabilidad).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n

El incremento de aprovechamiento a una o m\u00e1s parcelas concretas en suelo urbano consolidado, bien por incremento de edificabilidad o densidad, bien por cambio de uso a uno m\u00e1s lucrativo,<\/strong> conllevar\u00e1 la generaci\u00f3n de una carga<\/strong> y un deber.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sobre esta base, el nuevo art\u00edculo 19 bis <\/em>LSCM establece una regulaci\u00f3n clara y concisa de las actuaciones de dotaci\u00f3n que permite superar la reducida configuraci\u00f3n jur\u00eddica estatal de este tipo de actuaciones. En este sentido, la definici\u00f3n del nuevo r\u00e9gimen de las actuaciones de dotaci\u00f3n que efect\u00faa dicho art\u00edculo, sumada a la perfecta descripci\u00f3n (casi a modo reglamentario) del r\u00e9gimen de cesiones que han de llevarse a cabo en cada supuesto (art\u00edculo 19 bis<\/em> 2, 3 y 4) y la distinci\u00f3n que se hace entre estas y las actuaciones de reforma y renovaci\u00f3n (art\u00edculo 19 bis <\/em>6), supone una determinaci\u00f3n manifiesta y concreta de las reglas del juego, otorgando as\u00ed a los diferentes operadores una seguridad jur\u00eddica notable y necesaria a la hora de la utilizar este tipo de herramientas.<\/p>\n\n\n\n

Desde esta \u00f3ptica, hay que destacar el concepto de \u201cest\u00e1ndar dotacional establecido\u201d, introducido por el legislador madrile\u00f1o, cuya finalidad es determinar la cuant\u00eda de redes locales que se habr\u00e1n de ceder en cada supuesto. Este est\u00e1ndar dotacional se recoge en los apartados 2.a) y 2.b) y est\u00e1 referenciado, bien a aquellas actuaciones en las que se vaya a producir un incremento de la edificabilidad (art\u00edculo 19 bis <\/em>2.a), se\u00f1al\u00e1ndose que el est\u00e1ndar dotacional se calcular\u00e1 dividiendo las redes p\u00fablicas locales existentes (excluidos los viarios) entre la edificabilidad lucrativa existente en el \u00e1rea homog\u00e9nea de referencia, bien a aquellas actuaciones en las que se vaya a producir un incremento de la densidad (art\u00edculo 19 bis <\/em>2.b), en donde el est\u00e1ndar dotacional se calcular\u00e1 dividiendo las redes p\u00fablicas locales existentes (excluidos los viarios) entre el n\u00famero de viviendas existente en el \u00e1rea homog\u00e9nea, estableciendo una referencia gen\u00e9rica de 1 vivienda por cada 100 m2<\/sup> construidos, si el planeamiento no determina referencia alguna al n\u00famero de viviendas.<\/p>\n\n\n\n

\n

Hay que destacar<\/strong> el concepto de \u201cest\u00e1ndar dotacional establecido\u201d, introducido por el legislador madrile\u00f1o, cuya finalidad es determinar la cuant\u00eda de redes locales que se habr\u00e1n de ceder en cada supuesto.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A partir de ah\u00ed, los apartados c) y d) de este art\u00edculo 19 bis <\/em>2 pormenorizan, distinguiendo entre actuaciones en suelo de uso residencial y actuaciones en suelo de uso no residencial, toda una serie de supuestos a los que, aplicando en cada caso el est\u00e1ndar dotacional recogido anteriormente, se adjudica un resultado, traducido en el deber de entregar a la Administraci\u00f3n competente el suelo para redes p\u00fablicas locales. Por \u00faltimo, hay que se\u00f1alar en relaci\u00f3n con estas cesiones para redes p\u00fablicas locales, en consonancia con el art\u00edculo 18.2.b) TRLSRU, que este nuevo art\u00edculo 19 bis 3 <\/em>prev\u00e9 expresamente una serie de f\u00f3rmulas alternativas en caso de justificarse la imposibilidad f\u00edsica de su materializaci\u00f3n en el \u00e1mbito correspondiente, entre las que se encuentra su monetizaci\u00f3n con destino a la mejora de las redes p\u00fablicas locales del \u00e1rea homog\u00e9nea en un plazo m\u00e1ximo de 5 a\u00f1os desde su entrega.<\/p>\n\n\n\n

\n

Aplicando en cada caso el est\u00e1ndar dotacional recogido anteriormente, se adjudica un resultado, traducido en el deber de entregar a la Administraci\u00f3n competente el suelo para redes p\u00fablicas locales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Para finalizar, \u00fanicamente queda hacer referencia al apartado 6 del citado art\u00edculo 19 bis<\/em>, que recoge una definici\u00f3n de lo que se entiende por actuaci\u00f3n de reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n. Opta el legislador madrile\u00f1o por un criterio cuantitativo para definir este concepto. Es decir, se indica que cuando para la implantaci\u00f3n de la mayor edificabilidad o densidad o nuevo uso caracter\u00edstico sea necesario modificar las redes del conjunto de los servicios existentes en m\u00e1s de un cincuenta por ciento, estaremos ante una actuaci\u00f3n de reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n. Efectivamente, esta distinci\u00f3n resulta m\u00e1s que pertinente, necesaria, por cuanto de ello se deriva (en relaci\u00f3n con las obligaciones y los deberes vinculados a cada una de las distintas actuaciones) para los propietarios del suelo. La consideraci\u00f3n de la actuaci\u00f3n en una u otra categor\u00eda no es una cuesti\u00f3n menor ni balad\u00ed, pues el r\u00e9gimen de derechos y deberes de una u otra categor\u00eda es tan distinto que har\u00e1 que la actuaci\u00f3n prevista pueda, en su caso, ser viable o inviable.<\/p>\n\n\n\n

\n

Se indica que cuando para la implantaci\u00f3n de la mayor edificabilidad o densidad o nuevo uso caracter\u00edstico sea necesario modificar las redes del conjunto de los servicios existentes en m\u00e1s de un cincuenta por ciento, estaremos ante una actuaci\u00f3n de reforma o renovaci\u00f3n de la urbanizaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Ignacio Amigo Castro<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> \u201cMahou-Calder\u00f3n\u201d: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid 386\/2016, de 30 de mayo de 2016, y Sentencia del Tribunal Supremo 2971\/2017, de 20 de julio de 2017.<\/p>\n\n\n\n

\u201cBernab\u00e9u-Opa\u00f1el\u201d: Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid 77\/2015, de 2 de febrero de 2015.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup><\/a> Vid.<\/em> Gerardo Roger Fern\u00e1ndez (2020). Para comprender las actuaciones de dotaci\u00f3n (de una vez por todas). Revista de Derecho Urban\u00edstico y Medio Ambiente<\/em>, 341, 19-40.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La escasa regulaci\u00f3n que de las actuaciones de dotaci\u00f3n hace el legislador estatal sigue generando, a\u00fan hoy, dudas y malinterpretaciones en cuanto a su aplicaci\u00f3n, l\u00edmites y obligaciones. A trav\u00e9s de un nuevo art\u00edculo 19 bis, el legislador madrile\u00f1o ha establecido en su normativa auton\u00f3mica una nueva regulaci\u00f3n de las actuaciones de dotaci\u00f3n, que va a permitir completar las referidas lagunas. Este post destaca las principales novedades regulatorias de esta figura urban\u00edstica.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2444,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ignacio Amigo Castro","cargo-autor":"T\u00e9cnico Administraci\u00f3n General especialidad Administraci\u00f3n Local","foto-autor":"2443"}},"footnotes":""},"categories":[21],"tags":[107],"autor-post":[151],"class_list":["post-2442","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-innovacion-y-sostenibilidad","tag-urbanismo","autor-post-ignacio-amigo-castro"],"yoast_head":"\nLas actuaciones de dotaci\u00f3n como instrumentos de transformaci\u00f3n de la ciudad consolidada - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-actuaciones-de-dotacion-como-instrumentos-de-transformacion-de-la-ciudad-consolidada\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Las actuaciones de dotaci\u00f3n como instrumentos de transformaci\u00f3n de la ciudad consolidada - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La escasa regulaci\u00f3n que de las actuaciones de dotaci\u00f3n hace el legislador estatal sigue generando, a\u00fan hoy, dudas y malinterpretaciones en cuanto a su aplicaci\u00f3n, l\u00edmites y obligaciones. 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