{"id":2438,"date":"2023-08-16T07:30:00","date_gmt":"2023-08-16T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2438"},"modified":"2023-10-10T10:40:23","modified_gmt":"2023-10-10T08:40:23","slug":"modificacion-de-una-ordenanza-municipal-a-traves-de-una-enmienda-a-otra-ordenanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/modificacion-de-una-ordenanza-municipal-a-traves-de-una-enmienda-a-otra-ordenanza\/","title":{"rendered":"Modificaci\u00f3n de una ordenanza municipal a trav\u00e9s de una enmienda a otra ordenanza"},"content":{"rendered":"\n

1.- <\/strong>La vigente Ordenanza de Movilidad Sostenible de Madrid (OMS) fue aprobada el 5 de octubre de 2018. Tres a\u00f1os despu\u00e9s, mediante la Ordenanza 10\/2021, de 13 de septiembre, experiment\u00f3 una reforma que afect\u00f3 a numerosas disposiciones. La segunda y \u00faltima modificaci\u00f3n se produjo en diciembre de 2022, se limit\u00f3 a una disposici\u00f3n y se vio envuelta en pol\u00e9mica.<\/p>\n\n\n\n

Esta \u00faltima modificaci\u00f3n se refiere a los requisitos ambientales para el acceso a la Zona de Bajas Emisiones de Especial Protecci\u00f3n denominada \u201cDistrito Centro\u201d. La novedad radica en la fecha a partir de la cual se aplicar\u00e1 la prohibici\u00f3n de acceso al \u00abDistrito Centro\u00bb impuesta a determinados veh\u00edculos con distintivo B. La versi\u00f3n de 2021 dispuso que podr\u00edan seguir entrando hasta el 31 de diciembre de 2022. Lo que hace la nueva redacci\u00f3n es ampliar un a\u00f1o el plazo.<\/p>\n\n\n\n

La pol\u00e9mica se debi\u00f3 al contenido de la modificaci\u00f3n (la ampliaci\u00f3n de la moratoria), pero tambi\u00e9n a la forma en que se llev\u00f3 a cabo, ya que se introdujo a trav\u00e9s de una enmienda a otra ordenanza, entonces en tramitaci\u00f3n: la Ordenanza 12\/2022, de 20 de diciembre, de limpieza de los espacios p\u00fablicos, gesti\u00f3n de residuos y econom\u00eda circular. La aceptaci\u00f3n de la enmienda implic\u00f3 la adici\u00f3n a la Ordenanza de limpieza de la disposici\u00f3n final cuarta<\/a>, que dio nueva redacci\u00f3n a la DT 3.\u00aa, apartado 2, de la OMS.<\/p>\n\n\n\n

Dos grupos municipales de la oposici\u00f3n presentaron sendos recursos contra la nueva regulaci\u00f3n. Uno de ellos solicit\u00f3 adem\u00e1s la suspensi\u00f3n cautelar de la disposici\u00f3n recurrida, que fue denegada por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) mediante Auto de 10 de febrero de 2023 (se puede acceder al documento a trav\u00e9s del siguiente enlace: https:\/\/gestiona.comunidad.madrid\/cove_webapp_codigoverificacion\/#\/acceso-csv<\/a>, con el n\u00famero de CSV 1222256729987966654573).<\/p>\n\n\n\n

2.- <\/strong>Descartada la medida cautelar, llega el momento de afrontar el fondo de la controversia. Para ello, el TSJM deber\u00e1 analizar las demandas presentadas, que descansan sobre dos motivos: la infracci\u00f3n del procedimiento de aprobaci\u00f3n de ordenanzas municipales, y la vulneraci\u00f3n del principio de no regresi\u00f3n en materia de protecci\u00f3n ambiental.<\/p>\n\n\n\n

Aqu\u00ed nos vamos a centrar en el primer motivo, que se basa en dos omisiones: no hubo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, previsto por la regulaci\u00f3n aplicable en Madrid a la aprobaci\u00f3n de las ordenanzas (el art\u00edculo 48 de la Ley 22\/2006, de 4 de julio, de capitalidad y de r\u00e9gimen especial de Madrid, LCREM<\/a>); ni tampoco se solicit\u00f3 el informe del \u00f3rgano ambiental auton\u00f3mico que exige el art\u00edculo 14.3 de la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica (LCC), cuando se vaya a adoptar \u201ccualquier medida que suponga una regresi\u00f3n de las zonas de bajas emisiones ya existentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

No hubo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, ni tampoco se solicit\u00f3 el informe del \u00f3rgano ambiental auton\u00f3mico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

3.- <\/strong>La raz\u00f3n de ambas omisiones es la misma:<\/strong> la disposici\u00f3n final cuarta de la Ordenanza de limpieza se introdujo v\u00eda enmienda<\/em>. Como el proyecto normativo se encontraba en ese momento en la Comisi\u00f3n de Medio Ambiente y Movilidad del Pleno, no se procedi\u00f3 a ning\u00fan tr\u00e1mite propio de la fase \u201cadministrativa\u201d del procedimiento; entre ellos, los dos aqu\u00ed denunciados.<\/p>\n\n\n\n

\n

La disposici\u00f3n final cuarta de la Ordenanza de limpieza se introdujo v\u00eda enmienda<\/em>.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Sin entrar ahora en si la nueva regulaci\u00f3n de la zona de bajas emisiones \u201cDistrito Centro\u201d supone una regresi\u00f3n ambiental, la cuesti\u00f3n que estamos planteando es si procede solicitar un informe administrativo (sea de otra Administraci\u00f3n o de la propia) en la fase \u201cparlamentaria\u201d de la tramitaci\u00f3n de un proyecto normativo.<\/p>\n\n\n\n

Lo mismo cabe observar respecto de la informaci\u00f3n p\u00fablica. No hay duda de que se trata de un tr\u00e1mite esencial.Pero hemos de insistir en que, cuando se introdujo la DF 4.\u00aa en la Ordenanza de limpieza, el proyecto normativo ya se hab\u00eda remitido al Pleno.<\/em> No es ese el momento previsto legalmente para el tr\u00e1mite de alegaciones, que la LCREM sit\u00faa entre los dos pasos del proyecto por la Junta de Gobierno (art\u00edculo 48.3).<\/p>\n\n\n\n

4.- <\/strong>La precisi\u00f3n es importante porque no ata\u00f1e tan solo al cu\u00e1ndo<\/em>, sino tambi\u00e9n al qui\u00e9n<\/em>. Solo los concejales pueden presentar enmiendas a los proyectos de ordenanza, y lo hacen sobre la base de su derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica reconocido por la Constituci\u00f3n (art\u00edculo 23).<\/p>\n\n\n\n

\n

Solo los concejales pueden presentar enmiendas a los proyectos de ordenanza, y lo hacen sobre la base de su derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica reconocido por la Constituci\u00f3n (art\u00edculo 23).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El ordenamiento jur\u00eddico reconoce una serie de derechos ligados a la condici\u00f3n de concejal, derivados del mandato representativo otorgado por los electores y que por tanto se hallan protegidos por el art\u00edculo 23.2 de la Constituci\u00f3n. En palabras del Tribunal Constitucional, este abanico de derechos constituye el \u201cn\u00facleo de la funci\u00f3n representativa\u201d (SSTC 9, 30 y 246\/2012).<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, la presentaci\u00f3n de enmiendas forma parte de ese \u201cn\u00facleo\u201d, tal y como afirma la STS 1401\/2020, de 26 de octubre de 2020 (FJ 4.\u00ba). Partiendo de esa base, se podr\u00eda considerar que la v\u00e1lida tramitaci\u00f3n de las enmiendas presentadas a un proyecto de ordenanza en ejercicio del derecho fundamental de participaci\u00f3n pol\u00edtica no se puede ver supeditada a la condici\u00f3n de recabar determinados informes administrativos o abrir determinados tr\u00e1mites participativos. Tr\u00e1mites que s\u00ed se exigen con todo el rigor, en cambio, cuando el proyecto definitivo no ha sido a\u00fan aprobado por la Junta de Gobierno y remitido al Pleno.<\/p>\n\n\n\n

5.- <\/strong>Para complicarlo todav\u00eda m\u00e1s, cabr\u00eda a\u00f1adir \u2014y los recurrentes lo hacen\u2014 que no se aprecia conexi\u00f3n material<\/em> entre la disposici\u00f3n en la que se introdujo la enmienda (la Ordenanza de limpieza) y la disposici\u00f3n modificada mediante dicha enmienda (la OMS).<\/p>\n\n\n\n

\n

No se aprecia conexi\u00f3n material<\/em> entre la disposici\u00f3n en la que se introdujo la enmienda<\/strong> (la Ordenanza de limpieza)<\/strong> y la disposici\u00f3n modificada mediante dicha enmienda<\/strong> (la OMS).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En ocasi\u00f3n famosa y reciente, el Tribunal Constitucional acord\u00f3 la suspensi\u00f3n cautelar de la tramitaci\u00f3n parlamentaria de los preceptos que pretend\u00edan modificar la LOPJ y la LOTC y que fueron introducidos a trav\u00e9s de dos enmiendas presentadas a una Proposici\u00f3n de Ley Org\u00e1nica que regulaba una materia completamente distinta (Auto 177\/2022, de 19 de diciembre de 2022, BOE n\u00fam. 17, de 20.1.2023, pp. 8564-8636). Aplic\u00f3 para ello su doctrina sobre la relaci\u00f3n de homogeneidad<\/em> que ha de existir entre las enmiendas y la iniciativa legislativa que se pretende modificar (SSTC 119\/2011, de 5 de julio, 136\/2011, de 13 de septiembre, y 172\/2020, de 19 de noviembre).<\/p>\n\n\n\n

Esta doctrina constitucional se ha ido decantando al hilo del procedimiento legislativo estatal. La sentencia del TSJM ser\u00e1 una ocasi\u00f3n inmejorable para saber si \u201caplica\u201d en el \u00e1mbito local.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La modificaci\u00f3n de una ordenanza a trav\u00e9s de una enmienda plantea la cuesti\u00f3n de si en esa fase del procedimiento de aprobaci\u00f3n de normas es exigible abrir un nuevo tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica o recabar informes preceptivos. La cuesti\u00f3n se complica si adem\u00e1s la enmienda se presenta a una ordenanza que no es la modificada.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2440,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"T\u00e9cnico Superior de Administraci\u00f3n General. 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