{"id":2426,"date":"2023-07-19T07:30:00","date_gmt":"2023-07-19T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2426"},"modified":"2023-10-10T10:05:25","modified_gmt":"2023-10-10T08:05:25","slug":"requisitos-procedimentales-en-la-tramitacion-de-los-planes-de-ordenacion-territorial-y-urbanistica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/requisitos-procedimentales-en-la-tramitacion-de-los-planes-de-ordenacion-territorial-y-urbanistica\/","title":{"rendered":"Requisitos procedimentales en la tramitaci\u00f3n de los planes de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica"},"content":{"rendered":"\n

La Sentencia examinada trae causa de un recurso de casaci\u00f3n interpuesto por la Generalitat Valenciana contra la STSJ de la Comunidad Valenciana n.\u00ba 1577\/2021, por la que se declar\u00f3 contrario a derecho y, en consecuencia, nulo el Decreto 58\/2018, de 4 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el Plan de Acci\u00f3n Territorial de la Infraestructura Verde del Litoral de la Comunidad Valenciana y el Cat\u00e1logo de Playas de la Comunidad Valenciana (PATIVEL).<\/p>\n\n\n\n

Las tres cuestiones de inter\u00e9s casacional que aborda la STS 712\/2023 (rec. 4035\/2021)<\/a> son:<\/p>\n\n\n\n

a.-<\/strong> Si la exigibilidad de estudio econ\u00f3mico financiero establecida por la jurisprudencia (entre otras, STS de 31 de marzo de 2016, RC 3376\/14) en todo tipo de instrumentos de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica es trasladable a instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial como el concernido (donde se protege el suelo, pero no se transforma).<\/p>\n\n\n\n

b.-<\/strong> Si los informes de impacto de g\u00e9nero, familia e infancia y adolescencia \u00abneutros\u00bb (en los que se indica la no afectaci\u00f3n a tales cuestiones) equivalen a su inexistencia.<\/p>\n\n\n\n

c.-<\/strong> Qu\u00e9 alcance puede exigirse al estudio de alternativas que debe contener una evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica.<\/p>\n\n\n\n

A tales efectos, el an\u00e1lisis parte de una distinci\u00f3n elemental: la diferencia entre instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial e instrumentos de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica. As\u00ed, se\u00f1ala el Tribunal que ordenaci\u00f3n territorial y urbanismo son conceptos pr\u00f3ximos y relacionados, pero diferenciables (tal y como se deduce, sin dificultad, del tenor de los art\u00edculos 148.1.3.\u00aa de la Constituci\u00f3n y 4.1 del TRLS de 2015, entre otros).<\/p>\n\n\n\n

Efectivamente, la ordenaci\u00f3n territorial se refiere \u201ca las grandes magnitudes, a las decisiones b\u00e1sicas condicionantes de la estructura, disposici\u00f3n y composici\u00f3n de las actividades en el territorio, dirigida a evaluar las caracter\u00edsticas de un determinado territorio, as\u00ed como su posici\u00f3n y funci\u00f3n en la econom\u00eda del conjunto; mientras que el urbanismo tiene, por el contrario, una magnitud local, referida al espacio de convivencia humana y, por tanto, a una acci\u00f3n p\u00fablica de regulaci\u00f3n directa y precisa del uso del suelo\u201d.Es decir, que la ordenaci\u00f3n del territorio tiene por objeto establecer las \u201cdirectrices generales\u201da las cuales deben someterse los instrumentos de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, destacando que \u201clos planes de acci\u00f3n territorial se limitan a establecer criterios generales de ordenaci\u00f3n, sin que ello comporte de modo directo e inmediato la transformaci\u00f3n del suelo\u201d (STS 712\/2023, rec. 4035\/2021).<\/em><\/p>\n\n\n\n

Esta distinci\u00f3n conceptual determina, a juicio del Tribunal, que \u201cest\u00e1 justificado que el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los planes de ordenaci\u00f3n territorial (de \u00e1mbito auton\u00f3mico o, en todo caso, supralocal) no sea exactamente coincidente con el de los planes urban\u00edsticos (de \u00e1mbito local o municipal) o que, incluso, el cumplimiento de un mismo requisito pueda ser exigido en ambos casos con diferentes niveles de intensidad\u201d, pero precisando que la determinaci\u00f3n del r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable al plan, as\u00ed como la del nivel de intensidad exigible en el cumplimiento de los requisitos procedimentales para su aprobaci\u00f3n,<\/strong> no depender\u00e1n de la denominaci\u00f3n o categorizaci\u00f3n del instrumento \u2014como de ordenaci\u00f3n territorial, o bien de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica\u2014, sino del contenido material del mismo, y del car\u00e1cter m\u00e1s o menos sustancial o esencial que, atendiendo a dicho contenido material, deba atribuirse a un determinado requisito formal, moderando as\u00ed, en atenci\u00f3n al principio de proporcionalidad, las eventuales consecuencias jur\u00eddicas de la inobservancia de dicho requisito.<\/p>\n\n\n\n

\n

Est\u00e1 justificado que el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los planes de ordenaci\u00f3n territorial no sea exactamente coincidente con el de los planes urban\u00edsticos o que, incluso, el cumplimiento de un mismo requisito pueda ser exigido en ambos casos con diferentes niveles de intensidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Partiendo de la referida distinci\u00f3n conceptual entre ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica, y en cuanto a la primera cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional, la Sentencia precisa que el PATIVEL es un instrumento que protege el suelo, pero no lo transforma. Y, en consecuencia, la doctrina establecida en la STS 725\/2016, de 31 de marzo, respecto de la exigibilidad del estudio econ\u00f3mico-financiero en toda clase de instrumentos de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, no es aplicable al caso, por tratarse de un instrumento de ordenaci\u00f3n territorial cuyo objeto es la protecci\u00f3n y no la transformaci\u00f3n del suelo. No obstante\u2014matiza la Sentencia\u2014, la naturaleza reglamentaria de todo instrumento de ordenaci\u00f3n territorial obliga a que exista alguna previsi\u00f3n referida al coste econ\u00f3mico que pudiera comportar su aprobaci\u00f3n \u2014una memoria econ\u00f3mica\u2014, de acuerdo con lo se\u00f1alado en la jurisprudencia del Tribunal acerca del procedimiento de elaboraci\u00f3n de disposiciones administrativas de car\u00e1cter general (por todas, STS de 15 de marzo de 2019, rec. 618\/17).<\/p>\n\n\n\n

\n

La exigibilidad del estudio econ\u00f3mico-financiero en toda clase de instrumentos de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, no es aplicable al caso, por tratarse de un instrumento de ordenaci\u00f3n territorial cuyo objeto es la protecci\u00f3n y no la transformaci\u00f3n del suelo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cuanto a la segunda cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional, el Tribunal recuerda la doctrina plasmada en la STS 1750\/2018, y reiterada posteriormente (SSTS 426\/2020 y 176\/2022), en relaci\u00f3n con la obligatoriedad de tener en cuenta el impacto de g\u00e9nero en la elaboraci\u00f3n y tramitaci\u00f3n de los planes urban\u00edsticos, sin que sea \u201cnecesario el sometimiento del plan a un tr\u00e1mite espec\u00edfico para que esa perspectiva sea tenida en cuenta y para que, en otro caso, el citado plan pueda ser impugnado y el control judicial alcanzar a dichos extremos\u201d,a\u00f1adiendo la Sentencia aqu\u00ed comentada que \u201crespecto de la exigibilidad en los proyectos reglamentarios de los informes de impacto en la familia, infancia y adolescencia tampoco cabe albergar duda alguna\u201d.En cuanto al alcance de los informes que eval\u00faen el impacto de los instrumentos en los precitados \u00e1mbitos, estos habr\u00e1n de ser m\u00e1s o menos detallados en funci\u00f3n de la menor o mayor generalidad de sus determinaciones, de forma que, concretamente respecto de la cuesti\u00f3n de los informes \u201cneutros\u201d, establece la siguiente doctrina:<\/p>\n\n\n\n

\n

El Tribunal recuerda<\/strong> la obligatoriedad de tener en cuenta el impacto de g\u00e9nero en la elaboraci\u00f3n y tramitaci\u00f3n de los planes urban\u00edsticos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\u201cSi en el caso enjuiciado cabe deducir que realmente se llev\u00f3 a cabo el an\u00e1lisis del impacto que las determinaciones del plan de ordenaci\u00f3n territorial podr\u00edan tener sobre el g\u00e9nero, familia, infancia y adolescencia, los informes \u2018neutros\u2019 no ser\u00e1n equivalentes a inexistentes; por el contrario, cuando pueda inferirse que se ha utilizado una f\u00f3rmula rituaria para afirmar la neutralidad de la norma a esos efectos, pero que no ha existido realmente un an\u00e1lisis sobre el particular, esos informes deben reputarse inexistentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, en cuanto a la tercera cuesti\u00f3n casacional, con base en la distinci\u00f3n conceptual previamente expuesta que constituye la idea fuerza que gu\u00eda el conjunto de la resoluci\u00f3n, el Tribunal fija como doctrina que \u201cel estudio de alternativas que debe contener una evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica de un plan de ordenaci\u00f3n territorial, debe incluir, adem\u00e1s de la referencia al alcance y contenido del plan propuesto, aquellas alternativas razonables, t\u00e9cnica y ambientalmente viables, que tengan en cuenta los objetivos y el \u00e1mbito territorial de aplicaci\u00f3n del plan o programa, con el fin de prevenir o corregir los efectos adversos sobre el medio ambiente de la aplicaci\u00f3n del plan o programa\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

El estudio de alternativas que debe contener una evaluaci\u00f3n ambiental estrat\u00e9gica de un plan de ordenaci\u00f3n territorial, debe incluir, adem\u00e1s de la referencia al alcance y contenido del plan propuesto, aquellas alternativas razonables, t\u00e9cnica y ambientalmente viables.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, si esta Sentencia es novedosa, en cuanto precisa y delimita los efectos de previa doctrina casacional en la materia, esal propio tiempo continuista en el esfuerzo que ha venido realizando el Tribunal Supremo por introducir un criterio de proporcionalidad a la hora de determinar el contenido y alcance que debe darse a los informes de evaluaci\u00f3n de los m\u00faltiples impactos que los instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica producen, en atenci\u00f3n al contenido material de dichos instrumentos, y no tanto a su formal denominaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Important\u00edsima Sentencia, pues, cuyos principios subyacentes deben servir de gu\u00eda al planificador en su misi\u00f3n de crear una ordenaci\u00f3n eficaz, alej\u00e1ndola de la inseguridad jur\u00eddica y del desprestigio normativo que comporta la nulidad de los planes.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Jorge Gonz\u00e1lez Fol<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El alcance de determinados requisitos formales de gran relevancia en la tramitaci\u00f3n de los instrumentos de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica \u2014el informe econ\u00f3mico-financiero, los informes de impacto de g\u00e9nero y en la familia, infancia y adolescencia, y el estudio de alternativas para evaluaci\u00f3n ambiental\u2014 es objeto de la doctrina establecida en la reciente STS 712\/2023, de 26 de mayo.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2428,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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