{"id":2419,"date":"2023-07-26T07:30:00","date_gmt":"2023-07-26T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2419"},"modified":"2023-10-10T10:36:11","modified_gmt":"2023-10-10T08:36:11","slug":"la-extincion-de-la-relacion-de-confianza-en-el-regimen-de-buen-gobierno-de-los-altos-cargos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-extincion-de-la-relacion-de-confianza-en-el-regimen-de-buen-gobierno-de-los-altos-cargos\/","title":{"rendered":"La extinci\u00f3n de la relaci\u00f3n de confianza en el r\u00e9gimen de buen gobierno de los altos cargos"},"content":{"rendered":"\n

1.- Planteamiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el r\u00e9gimen jur\u00eddico de buen gobierno de los altos cargos hay que distinguir tres situaciones fundamentales para la extinci\u00f3n de la relaci\u00f3n de confianza trabada entre la persona y la organizaci\u00f3n administrativa:<\/p>\n\n\n\n

i) la tradicional derivada de la estricta relaci\u00f3n de confianza pol\u00edtica, donde rige la regla de la libre remoci\u00f3n por parte de la autoridad que nombra;<\/p>\n\n\n\n

ii) la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n derivada de la infracci\u00f3n muy grave del r\u00e9gimen de buen gobierno, donde se aplica el derecho disciplinario al margen de la estricta relaci\u00f3n de confianza;<\/p>\n\n\n\n

iii) la separaci\u00f3n derivada igualmente del r\u00e9gimen de buen gobierno por incumplimiento grave de las obligaciones asignadas al alto cargo. <\/p>\n\n\n\n

Como se ha dicho en otro lugar (\u201cLos principios de buen gobierno en el \u00e1mbito local\u201d, Anuario del Buen Gobierno y de la Calidad de la Regulaci\u00f3n 2022<\/em>, FDGL, Madrid, 2023, pp. 61-100<\/a>), la superaci\u00f3n de la regla de la estricta confianza pol\u00edtica, como \u00fanica t\u00e9cnica para fijar la relaci\u00f3n de los titulares de los altos cargos con la organizaci\u00f3n p\u00fablica, radica en el colapso producido en el sistema administrativo por su generosa utilizaci\u00f3n en la provisi\u00f3n de las estructuras administrativas.<\/p>\n\n\n\n

La antigua percepci\u00f3n de que la libre separaci\u00f3n de los agentes p\u00fablicos hac\u00eda innecesario un derecho disciplinario ha fracasado.<\/p>\n\n\n\n

\n

La antigua percepci\u00f3n de que la libre separaci\u00f3n de los agentes p\u00fablicos hac\u00eda innecesario un derecho disciplinario ha fracasado.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen de buen gobierno (Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno \u2014LTBG\u2014<\/a> y Ley 3\/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administraci\u00f3n General del Estado \u2014LRAC\u2014<\/a>) trata de atajar la crisis de confianza causada por el fraude y la corrupci\u00f3n mediante el expediente de establecer el c\u00f3digo de conducta que significa el r\u00e9gimen de buen gobierno.                         <\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n de servicio del alto cargo ya no descansa solamente en la tradicional relaci\u00f3n de confianza con la autoridad que lo nombr\u00f3. El buen gobierno establece un modelo donde es posible el cese al margen de la confianza: la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n por aplicaci\u00f3n del derecho disciplinario y la separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones del alto cargo.<\/p>\n\n\n\n

\n

El buen gobierno establece un modelo donde es posible el cese al margen de la confianza: la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n por aplicaci\u00f3n del derecho disciplinario y la separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones del alto cargo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2.- La destituci\u00f3n disciplinaria en el buen gobierno de los altos cargos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Por lo que hace a la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n, salvo que ya se hubiera cesado a la persona concernida, prevista en la LTBG y en LRAC por una infracci\u00f3n muy grave, acredita que las reglas de integridad del buen gobierno tienen una vocaci\u00f3n ordenadora de las autoridades p\u00fablicas m\u00e1s all\u00e1 de la estricta relaci\u00f3n de confianza.<\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n entre \u00abconfianza\u00bb y \u00abobservancia de las reglas de buen gobierno\u00bb deriva de que la segunda expresi\u00f3n alude a los requisitos para el acceso y desempe\u00f1o del cargo para el que ha sido nombrado, mientras que la primera expresi\u00f3n atiende al v\u00ednculo entre el que designa y el designado.<\/p>\n\n\n\n

En el \u00e1mbito local la sanci\u00f3n no resulta de aplicaci\u00f3n a los cargos electos, toda vez que el art\u00edculo 25.3 LTBG indica expresamente que la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen del buen gobierno a los altos cargos o asimilados \u201cno afectar\u00e1, en ning\u00fan caso, a la condici\u00f3n de cargo electo que pudiera ostentar\u201d, en l\u00ednea con la STC 214\/1998, de 11 de noviembre.<\/p>\n\n\n\n

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En el \u00e1mbito local la sanci\u00f3n no resulta de aplicaci\u00f3n a los cargos electos, toda vez que el art\u00edculo 25.3 LTBG indica expresamente que la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen del buen gobierno a los altos cargos o asimilados \u201cno afectar\u00e1, en ning\u00fan caso, a la condici\u00f3n de cargo electo que pudiera ostentar\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Si bien es cierto que el cese por p\u00e9rdida de la confianza en sentido estricto impide, como dicen tanto el art\u00edculo 30.4 LTBG como el art\u00edculo 26.2.a) LRAC, la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n por la comisi\u00f3n de una infracci\u00f3n muy grave, nada obsta, en caso de cese, a la debida resoluci\u00f3n del expediente disciplinario de buen gobierno para la aplicaci\u00f3n, en su caso, de las dem\u00e1s sanciones previstas en dichas normas. Y, desde luego, sin perjuicio de la posible responsabilidad penal o patrimonial por la conducta realizada.<\/p>\n\n\n\n

3.- La separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones en el r\u00e9gimen de buen gobierno de los altos cargos<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones asignadas al alto cargo es una medida especialmente \u00fatil para garantizar el buen gobierno.<\/p>\n\n\n\n

\n

La separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones asignadas al alto cargo es una medida especialmente \u00fatil para garantizar el buen gobierno.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El origen se encuentra en la regulaci\u00f3n establecida para mantener la autonom\u00eda funcional de las autoridades independientes. La inamovilidad de sus miembros es pieza esencial de su independencia respecto del Ejecutivo y supone un alejamiento del modelo de funcionamiento del sistema de confianza pol\u00edtica sobre el que descansa la noci\u00f3n de alto cargo. Pero es necesario que el Gobierno disponga de alguna posibilidad de cese en casos muy concretos y previa instrucci\u00f3n de expediente, pues esto permite el equilibrio entre la autonom\u00eda y la direcci\u00f3n de la Administraci\u00f3n de que habla el art\u00edculo 97 CE.<\/p>\n\n\n\n

Esta separaci\u00f3n suscita riesgos para la autonom\u00eda de las autoridades independientes, pero acredita que las reglas del buen gobierno tienen una clara vocaci\u00f3n ordenadora de las autoridades m\u00e1s all\u00e1 de la relaci\u00f3n de confianza y de la autonom\u00eda de determinadas organizaciones.<\/p>\n\n\n\n

Esta causa de cese ha pasado a la LRAC en el art\u00edculo 2.2, pues el requisito de la honorabilidad exigido para el nombramiento debe concurrir en el alto cargo durante el ejercicio de sus funciones.<\/p>\n\n\n\n

Aunque en la LRAC la falta de honorabilidad sobrevenida como causa de cese se predica de casos relacionados con la comisi\u00f3n de delitos o infracciones administrativas y parece, en primer t\u00e9rmino, que podr\u00eda aplicarse solo a los altos cargos de autoridades independientes donde, como se ha dicho, aparece la idea del cese por el incumplimiento grave de las obligaciones del cargo, parece que este incumplimiento grave de las obligaciones del cargo es susceptible de extensi\u00f3n a cualquier otro alto cargo del sector p\u00fablico estatal como causa de cese independiente de la p\u00e9rdida de confianza y de la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n por infracci\u00f3n muy grave de la LTBG.     <\/p>\n\n\n\n

Por tanto, al margen del cese tradicional por p\u00e9rdida de confianza y de la destituci\u00f3n por la comisi\u00f3n de una infracci\u00f3n muy grave de la LTBG, el art\u00edculo 2.2 LRAC incluye expresamente una nueva causa de cese del alto cargo de aplicaci\u00f3n obligada previo el correspondiente expediente. El incumplimiento grave de las obligaciones del alto cargo no requiere la comisi\u00f3n de una conducta tipificada como infracci\u00f3n muy grave y el consiguiente procedimiento administrativo sancionador, as\u00ed como tampoco queda al mero albur de la subjetiva p\u00e9rdida de confianza de la autoridad que hizo el nombramiento. Este incumplimiento grave de las obligaciones del cargo se configura como una competencia de inexcusable aplicaci\u00f3n de oficio que refuerza el buen gobierno ante la inoperancia del cese por p\u00e9rdida de confianza as\u00ed como del derecho disciplinario de la LTBG.<\/p>\n\n\n\n

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El art\u00edculo 2.2 LRAC incluye expresamente una nueva causa de cese del alto cargo de aplicaci\u00f3n obligada previo el correspondiente expediente. El incumplimiento grave de las obligaciones del alto cargo no requiere la comisi\u00f3n de una conducta tipificada como infracci\u00f3n muy grave y el consiguiente procedimiento administrativo sancionador, as\u00ed como tampoco queda al mero albur de la subjetiva p\u00e9rdida de confianza de la autoridad que hizo el nombramiento.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Siguiendo la doctrina del Tribunal Supremo para la motivaci\u00f3n del cese de funcionarios p\u00fablicos en puestos de libre designaci\u00f3n (STS de 19 de septiembre de 2019), el cese del alto cargo sujeto al buen gobierno debe ajustarse a exigencias formales como, por ejemplo, que lo acuerde el \u00f3rgano competente, y, adem\u00e1s, a tales exigencias formales se debe a\u00f1adir la necesaria motivaci\u00f3n, de suerte que al alto cargo cesado debe d\u00e1rsele raz\u00f3n de por qu\u00e9 las razones de oportunidad basadas en la estricta confianza que llevaron a su elecci\u00f3n ya no concurren, o, por el contrario, concurre otra circunstancia objetiva que determina la pertinencia del cese, ya sea, como se ha visto, la destituci\u00f3n por sanci\u00f3n o la separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones del cargo.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Antonio Descalzo Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La relaci\u00f3n de servicio del alto cargo ya no descansa solo en la tradicional confianza con la autoridad que lo nombr\u00f3. El r\u00e9gimen de buen gobierno establece un modelo donde es posible el cese al margen de la confianza: la sanci\u00f3n de destituci\u00f3n por aplicaci\u00f3n del derecho disciplinario y la separaci\u00f3n por incumplimiento grave de las obligaciones del alto cargo.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2421,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Antonio Descalzo Gonz\u00e1lez","cargo-autor":"Profesor titular de Derecho Administrativo. 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