{"id":2414,"date":"2023-07-21T07:35:00","date_gmt":"2023-07-21T05:35:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2414"},"modified":"2023-10-10T10:34:21","modified_gmt":"2023-10-10T08:34:21","slug":"los-entes-locales-ante-la-realidad-disruptiva-de-los-nudges-como-herramienta-de-innovacion-y-buen-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-entes-locales-ante-la-realidad-disruptiva-de-los-nudges-como-herramienta-de-innovacion-y-buen-gobierno\/","title":{"rendered":"Los entes locales ante la realidad disruptiva de los \u201cnudges\u201d como herramienta de innovaci\u00f3n y buen gobierno"},"content":{"rendered":"\n

En este post<\/em> se exponen unos breves apuntes sobre los \u201cnudges\u201d de car\u00e1cter p\u00fablico, y la necesidad de elaborar un r\u00e9gimen jur\u00eddico, de garant\u00edas y de control judicial, que desarrollo en el libro Perspectiva cognitiva y nudge p\u00fablico. La actuaci\u00f3n conductual de los poderes p\u00fablicos<\/em>, publicado por la Editorial Aranzadi en abril de 2023<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

1.- \u00bfDe qu\u00e9 hablamos cuando hablamos de \u201cnudges\u201d?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El \u201cnudge\u201d tiene su g\u00e9nesis en la econom\u00eda conductual y en los procesos regulatorios y de control del gasto, de las pol\u00edticas p\u00fablicas ejecutadas por parte de la Administraci\u00f3n federal de los Estados Unidos y de sus agencias. Su recepci\u00f3n se realiza a partir de la obra de Richard H. Thaler y Cass R. Sunstein, Nudge. Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness <\/em>(2008). Nos encontramos ante una t\u00e9cnica conductual cuya utilizaci\u00f3n ha sido recomendada a los Gobiernos de los Estados que conforman la Uni\u00f3n Europea y sus instituciones, por el Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social de la Uni\u00f3n Europea, en un Dictamen aprobado en el a\u00f1o 2016, con el objetivo de Integrar los \u201cnudges\u201d en las pol\u00edticas europeas, para responder a determinados desaf\u00edos sociales, medioambientales y econ\u00f3micos<\/em>. En este Dictamen se recogen ejemplos de \u201cnudges\u201d que nos ayudan a entender de qu\u00e9 estamos hablando, y su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica por las entidades locales. Algunos ejemplos de \u201cnudge\u201d los identificamos en los m\u00e1s conocidos, como el de la opci\u00f3n por defecto, cuando programamos las impresoras para imprimir en las dos caras de cada hoja por defecto, con el importante ahorro que comporta; el de la fuerza de la norma social, cuando se destaca lo que constituye la conducta habitual de la mayor\u00eda de las personas del entorno cercano (en Espa\u00f1a se ha recogido en una norma con rango de ley, en el art. 9 del RD-ley 18\/2022, de 18 de octubre, que obliga a las comercializadoras de energ\u00eda el\u00e9ctrica a informar del consumo medio y superior de los vecinos que tengan el mismo c\u00f3digo postal); el del riesgo de sufrir p\u00e9rdidas, subrayando el perjuicio que el individuo puede provocar si no modifica su conducta, cuando se informa en la adquisici\u00f3n de un veh\u00edculo de las emisiones de CO2<\/sub> al medio ambiente; el del deseo de emulaci\u00f3n, cuando se organizan concursos para fomentar determinadas pr\u00e1cticas saludables o medioambientales, como las escuelas verdes, o las escuelas saludables; o el \u201cnudge\u201d del recurso al juego y a las presentaciones l\u00fadicas.<\/p>\n\n\n\n

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El \u201cnudge\u201d tiene su g\u00e9nesis en la econom\u00eda conductual y en los procesos regulatorios y de control del gasto.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

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Algunos ejemplos de \u201cnudge\u201d los identificamos en los m\u00e1s conocidos, como<\/strong> el de la opci\u00f3n por defecto, el de la fuerza de la norma social, el del riesgo de sufrir p\u00e9rdidas,<\/strong> el del deseo de emulaci\u00f3n, o el \u201cnudge\u201d del recurso al juego y a las presentaciones l\u00fadicas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

2.- \u00bfCu\u00e1les son sus fundamentos te\u00f3ricos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En cuanto a los fundamentos te\u00f3ricos de la actuaci\u00f3n conductual, nos llevan a la relaci\u00f3n entre la Psicolog\u00eda, Neurociencia, Ling\u00fc\u00edstica, Semi\u00f3tica e Inteligencia Artificial y el Derecho Administrativo. Desde su sistematizaci\u00f3n, la finalidad de la actuaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos, en los supuestos en que se considera de car\u00e1cter conductual, es corregir las decisiones err\u00f3neas de los individuos, motivadas por las heur\u00edsticas (atajos mentales para buscar la soluci\u00f3n a un problema) y los sesgos cognitivos (errores sistem\u00e1ticos en nuestro proceso de decisiones) que puedan perjudicarles, respetando su libertad de elecci\u00f3n, para la consecuci\u00f3n de una finalidad p\u00fablica de inter\u00e9s general, que les beneficie. <\/p>\n\n\n\n

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La finalidad de la actuaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos, en los supuestos en que se considera de car\u00e1cter conductual, es corregir las decisiones err\u00f3neas de los individuos, que puedan perjudicarles, respetando su libertad de elecci\u00f3n, para la consecuci\u00f3n de una finalidad p\u00fablica de inter\u00e9s general, que les beneficie.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ricardo Rivero Ortega se refiere a los \u201cnudges\u201d como t\u00e9cnicas de \u201cmanipulaci\u00f3n suave\u201d. Ante dicha posibilidad, se establecen en la motivaci\u00f3n, la transparencia y la publicidad activa los l\u00edmites para evitar que, de otra forma, la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n pueda comportar una manipulaci\u00f3n del comportamiento individual. Dichos l\u00edmites los establezco como elementos que caracterizan el enfoque de la perspectiva cognitiva en la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n, que permitir\u00e1 a la propia Administraci\u00f3n, mediante la regulaci\u00f3n de los correspondientes controles o del control judicial, corregir la intervenci\u00f3n administrativa cuando tiene car\u00e1cter conductual, teniendo en cuenta la aplicaci\u00f3n de principios \u00e9ticos.<\/p>\n\n\n\n

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Se establecen en la motivaci\u00f3n, la transparencia y la publicidad activa los l\u00edmites para evitar que, de otra forma, la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n pueda comportar una manipulaci\u00f3n del comportamiento individual.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

3.- Es necesario establecer un r\u00e9gimen de garant\u00edas, mediante el enfoque de la perspectiva cognitiva y la arquitectura de la elecci\u00f3n en la actuaci\u00f3n administrativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

He desarrollado la tesis de la funci\u00f3n constitucional de ilustraci\u00f3n, como tarea en la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n, mediante la que denomino arquitectura de la elecci\u00f3n, como proceso cuya funcionalidad se identifica como instrumento p\u00fablico que define el dise\u00f1o e intervenci\u00f3n sobre el plano de la racionalidad y su afectaci\u00f3n en el proceso decisional del individuo y en el comportamiento colectivo.<\/p>\n\n\n\n

Estamos asistiendo a un nuevo escenario de car\u00e1cter disruptivo, en cuanto transformador del propio concepto de actividad administrativa, en el que emerge cada vez con m\u00e1s fuerza una actuaci\u00f3n informal, que incide en el comportamiento de la ciudadan\u00eda. En este nuevo escenario considero la relevancia jur\u00eddica de adoptar el enfoque de la perspectiva cognitiva, teniendo como referente el enfoque de la perspectiva de g\u00e9nero, en la actuaci\u00f3n de car\u00e1cter conductual de la Administraci\u00f3n p\u00fablica, que responde al establecimiento de un r\u00e9gimen de garant\u00edas en sus relaciones con los ciudadanos. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

El \u201cnudge p\u00fablico\u201d es una t\u00e9cnica cognitiva con relevancia jur\u00eddica que se puede utilizar por la Administraci\u00f3n, para la consecuci\u00f3n de una finalidad de inter\u00e9s general, que no requiere, para su validez y eficacia jur\u00eddica, de la tramitaci\u00f3n de un procedimiento administrativo.<\/p>\n\n\n\n

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El \u201cnudge p\u00fablico\u201d es una t\u00e9cnica cognitiva con relevancia jur\u00eddica que se puede utilizar por la Administraci\u00f3n, para la consecuci\u00f3n de una finalidad de inter\u00e9s general, que no requiere, para su validez y eficacia jur\u00eddica, de la tramitaci\u00f3n de un procedimiento administrativo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

4.- Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

(2021). N\u00famero monogr\u00e1fico: Los nudges y el dise\u00f1o conductual de pol\u00edticas p\u00fablicas. Gesti\u00f3n y An\u00e1lisis de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/em>, 25. Disponible en: https:\/\/revistasonline.inap.es\/index.php\/GAPP\/issue\/view\/722\/73<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

(2016). ‘Nudges’, innovaci\u00f3n social y participaci\u00f3n invisible. El Prism\u00e1tico<\/em> [blog], 02-09-2016. Disponible en: https:\/\/www.eldiario.es\/aragon\/el-prismatico\/nudges-innovacion-social-participacion-invisible_132_3848984.html<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Joan-Pere L\u00f3pez Pulido<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los entes locales se enfrentan a una realidad disruptiva desconocida, la acci\u00f3n de gobierno utilizando la t\u00e9cnica de la persuasi\u00f3n, con instrumentos que provienen de la psicolog\u00eda y la econom\u00eda conductual, como son los \u201cnudges\u201d. La finalidad es la incitaci\u00f3n de conductas adecuadas al inter\u00e9s p\u00fablico, en beneficio de la persona y la colectividad, transformando la actividad administrativa procedimentalizada que conocemos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2416,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Joan-Pere L\u00f3pez Pulido","cargo-autor":"Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona. 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