{"id":2410,"date":"2023-08-30T07:30:00","date_gmt":"2023-08-30T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2410"},"modified":"2023-10-10T10:43:34","modified_gmt":"2023-10-10T08:43:34","slug":"la-caducidad-de-los-procedimientos-de-intervencion-o-de-gravamen-en-particular-de-los-procedimientos-de-reintegro-de-las-subvenciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-caducidad-de-los-procedimientos-de-intervencion-o-de-gravamen-en-particular-de-los-procedimientos-de-reintegro-de-las-subvenciones\/","title":{"rendered":"La caducidad de los procedimientos de intervenci\u00f3n o de gravamen, en particular, de los procedimientos de reintegro de las subvenciones"},"content":{"rendered":"\n

El art\u00edculo 25.1 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC)<\/a>, precisa que, en los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo m\u00e1ximo establecido sin que se haya dictado y notificado resoluci\u00f3n expresa no exime a la Administraci\u00f3n del cumplimiento de la obligaci\u00f3n legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:<\/p>\n\n\n\n

\u201cb) En los procedimientos en que la Administraci\u00f3n ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervenci\u00f3n, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir\u00e1 la caducidad. En estos casos, la resoluci\u00f3n que declare la caducidad ordenar\u00e1 el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el art\u00edculo 95\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Del precepto transcrito se deduce f\u00e1cilmente que el plazo para resolver y notificar constituye un l\u00edmite esencial al ejercicio de la potestades administrativas de intervenci\u00f3n o susceptibles de producir efectos desfavorables, de manera que si la resoluci\u00f3n del procedimiento para el ejercicio de dichas potestades no se notifica con anterioridad a la finalizaci\u00f3n del plazo, se produce la caducidad del procedimiento, que constituye una forma de terminaci\u00f3n del mismo. La caducidad ha de ser apreciada de oficio mediante la correspondiente resoluci\u00f3n que, adem\u00e1s, ha de ordenar el archivo del expediente.<\/p>\n\n\n\n

\n

El plazo para resolver y notificar constituye un l\u00edmite esencial al ejercicio de la potestad administrativa de intervenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El Tribunal Supremo, en su Sentencia de 19 de marzo de 2018 (rec. 436\/2018)<\/a>, aborda la interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 42.4 de la Ley 38\/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS), referente a los procedimientos de reintegro de las subvenciones, con una redacci\u00f3n similar al art\u00edculo 25.1.b) de la LPAC, pero con algunas diferencias.  En concreto, dice que, si transcurre el plazo de doce meses para resolver y notificar esa clase de procedimientos sin que se haya notificado la resoluci\u00f3n expresa, \u201cse producir\u00e1 la caducidad del procedimiento, sin perjuicio de continuar las actuaciones hasta su terminaci\u00f3n y sin que se considere interrumpida la prescripci\u00f3n por las actuaciones realizadas hasta la finalizaci\u00f3n del citado plazo<\/em>\u201d (la cursiva es nuestra).<\/p>\n\n\n\n

En esa sentencia, el Tribunal Supremo repasa el r\u00e9gimen de la caducidad y rectifica la interpretaci\u00f3n dada al art\u00edculo 42.4 de la LGS en su Sentencia de 30 de julio de 2013 (rec. 213\/2012).<\/p>\n\n\n\n

Destacamos seguidamente, de forma resumida, sus contenidos principales:<\/p>\n\n\n\n

a.- <\/strong>El incumplimiento de los plazos para resolver y notificar conlleva como consecuencia jur\u00eddica, ope legis<\/em>, la caducidad del procedimiento y el consiguiente archivo de las actuaciones, lo que no impide la apertura de nuevo expediente sobre el mismo objeto, siempre que no haya transcurrido el plazo de prescripci\u00f3n. Conviene subrayar la idea de que la caducidad se produce no solamente cuando se incumple la obligaci\u00f3n de dictar resoluci\u00f3n expresa en plazo, sino tambi\u00e9n cuando se ha dictado pero no se ha notificado en dicho plazo (art\u00edculo 21 LPAC).<\/p>\n\n\n\n

\n

El incumplimiento de los plazos para resolver y notificar conlleva como consecuencia jur\u00eddica, ope legis<\/em>, la caducidad del procedimiento y el consiguiente archivo de las actuaciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

b.-<\/strong> La caducidad del procedimiento se constituye, as\u00ed, como una forma de terminaci\u00f3n del procedimiento que penaliza la falta de diligencia de la Administraci\u00f3n en el cumplimiento de los plazos legalmente establecidos para tramitar y resolver.<\/p>\n\n\n\n

c.- <\/strong>La esencia de la caducidad de un procedimiento es que queda inhabilitado como cauce adecuado en el que poder dictar una resoluci\u00f3n v\u00e1lida sobre el fondo (SSTS de 24 de septiembre de 2008, rec. 4455\/2004; de 3 de febrero de 2010, rec. 4709\/2005; 9\/2017, de 10 de enero, rec. 1943\/2016).<\/p>\n\n\n\n

\n

La esencia de la caducidad de un procedimiento es que queda inhabilitado como cauce adecuado en el que poder dictar una resoluci\u00f3n v\u00e1lida sobre el fondo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

d.-<\/strong> En un procedimiento extinguido e inexistente no es posible dictar una resoluci\u00f3n de fondo v\u00e1lida, salvo aquella resoluci\u00f3n \u2014declarativa y no constitutiva\u2014 que tenga como \u00fanico objeto declarar la caducidad del procedimiento \u2014por lo tanto, es obvio que, en ning\u00fan caso, el contenido de la resoluci\u00f3n podr\u00e1 entrar en el fondo del asunto y resolverlo\u2014, tal y como disponen los arts. 42.1 y 44.2 de la Ley 30\/1992 [actuales arts. 20.1 y 25.1.b) LPAC, respectivamente]. Y si la Administraci\u00f3n, pese al transcurso del plazo de caducidad, no la aprecia de oficio, tal y como era su deber, ser\u00e1 el afectado el que deba ejercer las acciones destinadas a obtener una declaraci\u00f3n de caducidad, pero una vez declarada la soluci\u00f3n no puede ser otra que la nulidad de la resoluci\u00f3n de fondo dictada en dicho procedimiento.<\/p>\n\n\n\n

\n

Si la Administraci\u00f3n, pese al transcurso del plazo de caducidad, no la aprecia de oficio, tal y como era su deber, ser\u00e1 el afectado el que deba ejercer las acciones destinadas a obtener una declaraci\u00f3n de caducidad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

e.-<\/strong> Sostener que en un procedimiento caducado la Administraci\u00f3n puede dictar una resoluci\u00f3n de fondo v\u00e1lida implica desconocer la propia instituci\u00f3n de la caducidad y sus efectos, tal y como ha sido entendida y definida por el legislador y avalada en su interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n por una constante jurisprudencia.<\/p>\n\n\n\n

f.-<\/strong> Volviendo al art\u00edculo 42.4 de la LGS, el Tribunal Supremo entiende que \u201cno puede acoger una interpretaci\u00f3n que conduzca a un resultado il\u00f3gico o absurdo y esto es precisamente lo que se producir\u00eda si entendi\u00e9semos que la Administraci\u00f3n puede continuar actuando v\u00e1lidamente en un procedimiento caducado y dictar una resoluci\u00f3n de fondo como si la caducidad no se hubiese producido\u201d. Ello, a pesar del inciso contenido en dicho precepto y que ut supra<\/em> hemos destacado en cursiva.<\/p>\n\n\n\n

g.-<\/strong> Los actos y resoluciones administrativas han de dictarse en un procedimiento v\u00e1lido; ello constituye una exigencia b\u00e1sica de nuestro ordenamiento administrativo que se plasma en numerosos preceptos (art. 53 de la LRJPAC) [actual art. 34 LAPC], y son nulos de pleno derecho los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido [art. 62.1.e) de la LRJPAC] [actual art. 47.1.e) LPAC].<\/p>\n\n\n\n

\n

Son nulos de pleno derecho los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

h.-<\/strong> Por lo tanto, si el procedimiento ha devenido inv\u00e1lido o inexistente, como consecuencia de su caducidad, ha dejado de ser un cauce adecuado para dictar una resoluci\u00f3n administrativa v\u00e1lida que decida sobre el fondo, por lo que la Administraci\u00f3n est\u00e1 obligada a reiniciar uno nuevo. As\u00ed se establece tambi\u00e9n en el art. 95.3 LPAC, en el que se afirma que \u201clos procedimientos caducados no interrumpir\u00e1n el plazo de prescripci\u00f3n\u201d, y se a\u00f1ade lo siguiente: \u201cEn los casos en los que sea posible la iniciaci\u00f3n de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripci\u00f3n, podr\u00e1n incorporarse a \u00e9ste los actos y tr\u00e1mites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

i.-<\/strong> En definitiva, concluye \u2014modificando la doctrina fijada en la STS de 30 de julio de 2013 sobre la interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 42.4 LGS\u2014 que \u201cla declaraci\u00f3n de caducidad de un procedimiento ha de tener como l\u00f3gica consecuencia la invalidez de la resoluci\u00f3n de fondo dictada en el mismo. De modo que la Administraci\u00f3n para poder adoptar una decisi\u00f3n de fondo sobre la procedencia del reintegro est\u00e1 obligada a iniciar un nuevo procedimiento, siempre que no haya transcurrido el plazo de prescripci\u00f3n fijado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Cayetano Prieto Romero<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las potestades administrativas de intervenci\u00f3n y de gravamen est\u00e1n sujetas a unos l\u00edmites. Uno de ellos es el cumplimiento del plazo m\u00e1ximo para su resoluci\u00f3n y notificaci\u00f3n. Su incumplimiento produce la caducidad, que es una forma de terminaci\u00f3n del procedimiento, debiendo ser reconocida de oficio; en caso contrario, la resoluci\u00f3n que se adopte sobre el fondo del asunto ser\u00e1 nula de pleno derecho.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2412,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Cayetano Prieto Romero","cargo-autor":"Funcionario de carrera y abogado","foto-autor":"2129"}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[94,76,142],"autor-post":[39],"class_list":["post-2410","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-buena-administracion","tag-notificaciones","tag-procedimiento-administrativo","autor-post-cayetano-prieto-romero"],"yoast_head":"\nLa caducidad de los procedimientos de intervenci\u00f3n o de gravamen, en particular, de los procedimientos de reintegro de las subvenciones - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-caducidad-de-los-procedimientos-de-intervencion-o-de-gravamen-en-particular-de-los-procedimientos-de-reintegro-de-las-subvenciones\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La caducidad de los procedimientos de intervenci\u00f3n o de gravamen, en particular, de los procedimientos de reintegro de las subvenciones - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Las potestades administrativas de intervenci\u00f3n y de gravamen est\u00e1n sujetas a unos l\u00edmites. 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