{"id":2389,"date":"2023-06-28T07:30:00","date_gmt":"2023-06-28T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2389"},"modified":"2023-10-10T10:01:16","modified_gmt":"2023-10-10T08:01:16","slug":"el-nuevo-regimen-juridico-del-empadronamiento-del-menor-de-edad-por-un-solo-progenitor","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-nuevo-regimen-juridico-del-empadronamiento-del-menor-de-edad-por-un-solo-progenitor\/","title":{"rendered":"El nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico del empadronamiento del menor de edad por un solo progenitor"},"content":{"rendered":"\n

1.- El marco regulatorio del PMH<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La regulaci\u00f3n del PMH se contiene en el art. 16 de la Ley 7\/1985, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local<\/a>, siendo definido como \u201cel registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendr\u00e1n car\u00e1cter de documento p\u00fablico y fehaciente para todos los efectos administrativos\u201d. En su apartado 2, se enumeran los datos obligatorios que debe contener la inscripci\u00f3n padronal.<\/p>\n\n\n\n

Esta regulaci\u00f3n es desarrollada por el Real Decreto 1690\/1986, por el que se aprueba el Reglamento de Poblaci\u00f3n y Demarcaci\u00f3n Territorial de las Entidades Locales (RPDTEL)<\/a>, si bien la aplicaci\u00f3n de esta normativa requiere de la elaboraci\u00f3n de unas normas t\u00e9cnicas detalladas dirigidas a los ayuntamientos sobre la gesti\u00f3n y revisi\u00f3n del PMH.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el legislador auton\u00f3mico de r\u00e9gimen local se ha limitado a reproducir, salvo con peque\u00f1os matices, la regulaci\u00f3n estatal sobre el PMH.<\/p>\n\n\n\n

2.- Modificaci\u00f3n del empadronamiento del menor de edad por uno solo de los progenitores<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El pasado 8 de febrero se public\u00f3 en el BOE la Resoluci\u00f3n de 3\/2\/2023, de la Presidencia del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y de la Direcci\u00f3n General de
Cooperaci\u00f3n Auton\u00f3mica y Local, por la que se dictan instrucciones t\u00e9cnicas a los ayuntamientos sobre gesti\u00f3n del PMH<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Antes de esta modificaci\u00f3n, el r\u00e9gimen jur\u00eddico para inscribir o modificar el empadronamiento de un menor de edad ven\u00eda establecido en la Resoluci\u00f3n de 29\/4\/2020<\/a>. Conviene matizar que cuando nos referimos al menor de edad es la persona menor de 16 a\u00f1os, puesto que, a partir de esta edad, ya existe plena libertad para empadronarse sin necesidad de obtener el consentimiento de los progenitores, porque se presume su emancipaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, el pilar b\u00e1sico sobre el que descansaba el anterior r\u00e9gimen jur\u00eddico del empadronamiento del menor de edad era la guarda y custodia, en concordancia con lo previsto en el art. 54.2 RPDTEL (\u201cLos menores de edad no emancipados [\u2026] tendr\u00e1n la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia\u201d).<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la aprobaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 8\/2021, de 4 de junio, de protecci\u00f3n integral a la infancia y la adolescencia frente a la violencia<\/a>, modific\u00f3 el art. 154 del C\u00f3digo Civil con la finalidad, seg\u00fan su pre\u00e1mbulo, de establecer que la decisi\u00f3n de fijar el lugar de residencia de los menores de edad forma parte del contenido de la patria potestad que, por regla general, corresponde a ambos progenitores. Ello implica que, salvo suspensi\u00f3n de la potestad o atribuci\u00f3n exclusiva de dicha facultad a uno de los progenitores, se requiere el consentimiento de ambos o, en su defecto, autorizaci\u00f3n judicial para el traslado del menor de edad, con independencia de la medida que se haya adoptado en relaci\u00f3n con su guarda o custodia.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed pues, la entrada en vigor de esta disposici\u00f3n legal supone un cambio de criterio con respecto a las anteriores instrucciones t\u00e9cnicas de gesti\u00f3n del PMH, con lo que se pasa a modificar el apartado 2.2.1 de la Resoluci\u00f3n de 2020, relativo a la \u201cRepresentaci\u00f3n legal de menores\u201d, en el sentido de que el consentimiento del otro progenitor, o la autorizaci\u00f3n judicial en su defecto, se requiere en todos los supuestos de empadronamiento por un solo progenitor (salvo que el otro haya sido privado de la patria potestad), y tanto en los casos en los que exista resoluci\u00f3n judicial que se pronuncie sobre la guarda y custodia como cuando no exista.<\/p>\n\n\n\n

\n

La acreditaci\u00f3n de tener la guarda y custodia del menor era suficiente para que un solo progenitor lo pudiera empadronar, pero la modificaci\u00f3n del art. 154 del C\u00f3digo Civil exige el consentimiento del otro progenitor<\/strong> por ostentar la patria potestad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En definitiva, la guarda y custodia del menor deja de ser el elemento capital para poder empadronar, pasando a ser la tenencia de la patria potestad el requisito que exige, como regla general, obtener el consentimiento de los dos progenitores para inscribir y modificar su empadronamiento.<\/p>\n\n\n\n

Tanto es as\u00ed que, incluso, se exige al progenitor custodio por resoluci\u00f3n judicial obtener el consentimiento del otro progenitor no custodio, o, en caso de no ser posible, aportar, junto con esta resoluci\u00f3n judicial, un documento declarando responsablemente que le ha sido imposible obtener aquel consentimiento del otro progenitor, para que le sea autorizado el empadronamiento o el cambio de domicilio (Anexo II de la Resoluci\u00f3n); a diferencia de lo previsto en la Resoluci\u00f3n de 2020, que permit\u00eda al progenitor custodio por resoluci\u00f3n judicial inscribir o modificar los datos padronales del menor sin necesitar el consentimiento del otro progenitor, bastando con que presentara una declaraci\u00f3n responsable de que aquella resoluci\u00f3n judicial estaba en vigor.<\/p>\n\n\n\n

No quisiera terminar sin mencionar la otra cuesti\u00f3n conflictiva que surge entre los progenitores en relaci\u00f3n con los datos padronales del menor, como es su acceso, si bien hay que apuntar que su regulaci\u00f3n no ha sido modificada por la Resoluci\u00f3n comentada en este post<\/em>. En primer lugar, afirmar que los datos identificativos del PMH son datos personales, pero no de categor\u00eda especial. Pero a lo que \u00edbamos: el progenitor no custodio que acredite que ostenta la patria potestad del menor, mediante la aportaci\u00f3n de la pertinente resoluci\u00f3n judicial, podr\u00e1 acceder a los datos padronales del menor, previa audiencia al progenitor custodio, salvo que el progenitor solicitante del acceso carezca \u201cdel derecho de visita a sus hijos menores o s\u00f3lo poder hacerlo bajo supervisi\u00f3n de terceros y en determinados lugares\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

El acceso de los progenitores a los datos identificativos padronales del menor es la regla general.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Esto es as\u00ed porque los progenitores que ostentan la patria potestad pueden ejercer, en nombre y representaci\u00f3n de sus hijos, los derechos previstos en el art. 15 del RGPD de la Uni\u00f3n Europea 2016\/679<\/a>, entre ellos, el de acceso. En id\u00e9ntico sentido, el art. 12.6 de la Ley Org\u00e1nica 3\/2018, de Protecci\u00f3n de Datos Personales y garant\u00eda de los derechos digitales<\/a>, si bien fija el umbral de los menores en 14 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n

Por esta raz\u00f3n, cuando se deba realizar el juicio de ponderaci\u00f3n del art 15.3 de la Ley 19\/2013, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno<\/a>, entre el inter\u00e9s alegado por el progenitor no custodio para el acceso a la informaci\u00f3n padronal del menor y el derecho que pueda alegar el progenitor custodio, se impondr\u00e1 el primero, salvo que concurran circunstancias acreditadas que puedan perjudicar los derechos del menor.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Sergi Monteserin Heredia<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Los datos del padr\u00f3n municipal de habitantes (PMH) constituyen prueba del domicilio habitual, con lo que el ejercicio de muchos de los derechos de la ciudadan\u00eda requiere la acreditaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n padronal. Por este motivo, en procesos de separaci\u00f3n entre los progenitores, el empadronamiento de los hijos menores de edad puede convertirse en un campo de batalla que dificulte la gesti\u00f3n del PMH.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2391,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Sergi Monteserin Heredia","cargo-autor":"Letrado adjunto a la Secretar\u00eda General. 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