{"id":2381,"date":"2023-06-21T07:30:00","date_gmt":"2023-06-21T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2381"},"modified":"2023-10-10T09:59:49","modified_gmt":"2023-10-10T07:59:49","slug":"se-aplica-a-las-coaliciones-electorales-el-regimen-de-los-concejales-no-adscritos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/se-aplica-a-las-coaliciones-electorales-el-regimen-de-los-concejales-no-adscritos\/","title":{"rendered":"\u00bfSe aplica a las coaliciones electorales el r\u00e9gimen de los concejales no adscritos?"},"content":{"rendered":"\n

El pasado 16 de febrero, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM) dict\u00f3 la sentencia n\u00famero 79\/2023, por la que resuelve los recursos de apelaci\u00f3n presentados contra la sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n\u00famero 30 de Madrid, que conden\u00f3 al Ayuntamiento de Madrid a disolver el Grupo Mixto y a declarar que los cuatro concejales que abandonaron su grupo de procedencia tienen la consideraci\u00f3n de \u201cmiembros no adscritos\u201d[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La sentencia del TSJM confirma el fallo del Juzgado: la condici\u00f3n de no adscritos es la que corresponde a los concejales que concurrieron a las elecciones en la candidatura de M\u00e1s Madrid y, tras haberse integrado en el grupo municipal constituido por dicha formaci\u00f3n, decidieron abandonarlo posteriormente. Por tanto, el TSJM confirma que procede la disoluci\u00f3n del Grupo Mixto.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, aun compartiendo el sentido de la resoluci\u00f3n, en su fundamentaci\u00f3n hay una diferencia significativa.<\/p>\n\n\n\n

Para la sentencia del Juzgado, la clave del asunto reside en la naturaleza de la candidatura con la que M\u00e1s Madrid se present\u00f3 a las elecciones municipales celebradas el 19 de mayo de 2019. Tras constatar que \u201cconcurri\u00f3 a esa cita electoral en calidad de partido pol\u00edtico\u201d, el Juzgado concluye que ello \u201chace inaplicable la excepci\u00f3n prevista en el p\u00e1rrafo cuarto del art\u00edculo 73.3 LBRL, que excluir\u00eda de que se les asignara la condici\u00f3n de miembros no adscritos a los cuatro concejales que abandonaron ese Grupo Municipal; siendo esta condici\u00f3n de no adscritos la que deber\u00edan tener estos concejales conforme a los art\u00edculos 73.3 LBRL y 33 ROP\u201d (FD 5.\u00ba). Por esta raz\u00f3n, en el t\u00edtulo del comentario de esta sentencia aludimos a la relevancia de la naturaleza de la candidatura<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, para el TSJM la naturaleza de la candidatura es irrelevante para determinar la condici\u00f3n de no adscritos de los cuatro concejales en cuesti\u00f3n. Aun en el caso de que M\u00e1s Madrid hubiera concurrido en 2019 a las elecciones en forma de coalici\u00f3n electoral, y no como partido pol\u00edtico, los disidentes que abandonaron el grupo municipal en la primavera de 2021 habr\u00edan sido tr\u00e1nsfugas.<\/p>\n\n\n\n

\n

Para el TSJM la naturaleza de la candidatura es irrelevante para determinar la condici\u00f3n de no adscritos de los concejales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La sentencia del TSJM se ocupa de esta cuesti\u00f3n en su fundamento jur\u00eddico octavo, a lo largo de cuatro p\u00e1rrafos. Despu\u00e9s de apuntar que el art\u00edculo 73.3 LBRL se refiere a dos supuestos \u2014los concejales que no se integran ab initio<\/em> en el grupo pol\u00edtico que constituya la formaci\u00f3n electoral por la que fueron elegidos y los que posteriormente la abandonen\u2014, y que solo en el primero de los supuestos podr\u00eda, \u201ceventualmente\u201d, tener relevancia la cuesti\u00f3n de si la candidatura se present\u00f3 como partido o como coalici\u00f3n, la sentencia afirma lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

\u201cEn todo caso, conviene aclarar, igualmente, que la referencia del art\u00edculo 73.3 de la LRBRL [p\u00e1rrafo cuarto] a que \u201cEsta previsi\u00f3n no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en el caso de candidaturas presentadas como coalici\u00f3n electoral, cuando alguno de los partidos pol\u00edticos que la integren decida abandonarla\u201d, debe entenderse referida y limitada al p\u00e1rrafo inmediatamente anterior (\u201cLos derechos econ\u00f3micos y pol\u00edticos de los miembros no adscritos no podr\u00e1n ser superiores a los que les hubiesen correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercer\u00e1n en la forma que determine el reglamento org\u00e1nico de cada corporaci\u00f3n\u201d), de modo tal que la previsi\u00f3n de que los derechos econ\u00f3micos y pol\u00edticos de los no adscritos no podr\u00e1n ser superiores a los que les habr\u00edan correspondido en caso de haber permanecido en el grupo de procedencia no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n, en el caso de coaliciones electorales, cuando alguno de los partidos decida abandonar la coalici\u00f3n. Debe descartarse, por tanto, que el r\u00e9gimen de los concejales no adscritos,con la salvedad dicha, no sea aplicable a las coaliciones electorales, cual al parecer sostienen el Ayuntamiento de Madrid y los concejales demandados\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

La referencia del art\u00edculo 73.3 de la LRBRL debe entenderse referida y limitada al p\u00e1rrafo inmediatamente anterior.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\n

Debe descartarse, por tanto, que el r\u00e9gimen de los concejales no adscritos no sea aplicable a las coaliciones electorales, cual al parecer sostienen el Ayuntamiento de Madrid y los concejales demandados.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Como vemos, para llegar a la conclusi\u00f3n de que la presentaci\u00f3n de la candidatura como  coalici\u00f3n electoral no es una excepci\u00f3n a la aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de los concejales no adscritos, sino solo a la regla espec\u00edfica sobre sus derechos pol\u00edticos y econ\u00f3micos (la prohibici\u00f3n de la llamada  \u201cplusval\u00eda del disidente\u201d), el TSJM parte de la base de que la norma del p\u00e1rrafo cuarto del art\u00edculo 73.3 LBRL (\u201cesta previsi\u00f3n no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n\u2026\u201d) debe entenderse referida al p\u00e1rrafo inmediatamente anterior: al tercero, y no al primero, del art\u00edculo 73.3 LBRL. <\/p>\n\n\n\n

Sin negar que esto pueda ser as\u00ed, lo cierto es que el Reglamento Org\u00e1nico del Pleno del Ayuntamiento de Madrid, de 31 de mayo de 2004 (ROP), que la propia sentencia recoge entre las disposiciones aplicables, dispone lo siguiente en su art\u00edculo 33.3:<\/p>\n\n\n\n

\u201cArt\u00edculo 33. Miembros no adscritos.<\/em><\/p>\n\n\n\n

3. Lo dispuesto en este art\u00edculo no ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n en el caso de candidaturas presentadas como coalici\u00f3n electoral, cuando alguno de los partidos pol\u00edticos que la integren decida abandonarla\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A diferencia de la posible ambig\u00fcedad del p\u00e1rrafo cuarto del art\u00edculo 73.3 LBRL, que dificulta identificar exactamente a qu\u00e9 se refiere cuando dice \u201cesta previsi\u00f3n\u201d, el apartado 3 del art\u00edculo 33 ROP es inequ\u00edvoco. Es \u201clo dispuesto en este art\u00edculo\u201d lo que no se aplica en el caso de las candidaturas presentadas como coalici\u00f3n electoral. Y ese art\u00edculo enuncia el r\u00e9gimen completo<\/em> de los concejales no adscritos \u2014empezando por la delimitaci\u00f3n de los supuestos que abarca la figura (apartado 1)\u2014, no solo la prohibici\u00f3n de la \u201cplusval\u00eda del disidente\u201d, que el art\u00edculo 33 ROP ubica en el apartado 4.<\/p>\n\n\n\n

Al fundamentar la sentencia, el TSJM ha prescindido del art\u00edculo 33.3 ROP.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> Se puede acceder a la sentencia a trav\u00e9s del siguiente enlace: www.madrid.org\/cove<\/a>, mediante el c\u00f3digo seguro de verificaci\u00f3n 1056379603154891335998.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Seg\u00fan el TSJM, cuando un concejal abandona el grupo en el que se integr\u00f3 al inicio del mandato es irrelevante, a efectos de aplicar el r\u00e9gimen de los miembros no adscritos, si la candidatura de la que formaba parte se present\u00f3 como partido o como coalici\u00f3n electoral.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2387,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"Funcionario de carrera. \u00c1rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad. 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