Como podemos comprobar, en diversas normas encontramos previsiones referidas a la utilizaci\u00f3n de los bienes p\u00fablicos municipales para la construcci\u00f3n y puesta en funcionamiento de instalaciones de producci\u00f3n de energ\u00eda a trav\u00e9s de fuentes renovables.<\/p>\n\n\n\n
Las formas de la cesi\u00f3n de utilizaci\u00f3n de esos bienes p\u00fablicos \u2014que puede ser forzosa o voluntaria\u2014 dependen de la naturaleza de los mismos, es decir, hay que diferenciar \u2014a su vez\u2014 los casos de utilizaci\u00f3n de bienes demaniales y de bienes patrimoniales. <\/strong>As\u00ed, podemos distinguir dos supuestos. El primero es el referido a la cesi\u00f3n forzosa de terrenos de titularidad municipal previa declaraci\u00f3n de utilidad p\u00fablica de las instalaciones de generaci\u00f3n, regulado en la Ley 24\/2013, de 26 de diciembre, del Sector El\u00e9ctrico<\/a>. El art. 54.1 de la Ley 24\/2013 declara de utilidad p\u00fablica las instalaciones el\u00e9ctricas de generaci\u00f3n, transporte, distribuci\u00f3n de energ\u00eda, y las infraestructuras el\u00e9ctricas de las estaciones de recarga de veh\u00edculos el\u00e9ctricos de potencia superior a 250 kW, a los efectos de la expropiaci\u00f3n forzosa de los bienes y derechos necesarios para su establecimiento y de la imposici\u00f3n y ejercicio de la servidumbre de paso.<\/p>\n\n\n\n Las formas de la cesi\u00f3n de utilizaci\u00f3n de esos bienes p\u00fablicos \u2014que puede ser forzosa o voluntaria\u2014 dependen de la naturaleza de los mismos, es decir, hay que diferenciar \u2014a su vez\u2014 los casos de utilizaci\u00f3n de bienes demaniales y de bienes patrimoniales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n El segundo supuesto es la cesi\u00f3n voluntaria de terrenos de titularidad municipal, que comprende casos de cesi\u00f3n de bienes o terrenos de naturaleza patrimonial y aquellos de naturaleza demanial.<\/p>\n\n\n\n En el primer caso, esto es, el de los bienes patrimoniales, los instrumentos jur\u00eddicos utilizados com\u00fanmente para las instalaciones de generaci\u00f3n de energ\u00eda a trav\u00e9s de fuentes renovables son el arrendamiento de los terrenos o la constituci\u00f3n de derechos de superficie. La elecci\u00f3n de uno u otro vendr\u00e1 determinada por la adecuaci\u00f3n a los fines que en cada caso se persiguen.<\/p>\n\n\n\n En el caso<\/strong> de los bienes patrimoniales, los instrumentos jur\u00eddicos utilizados com\u00fanmente para las instalaciones de generaci\u00f3n de energ\u00eda a trav\u00e9s de fuentes renovables son el arrendamiento de los terrenos o la constituci\u00f3n de derechos de superficie.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n La explotaci\u00f3n o aprovechamiento por terceros de los bienes patrimoniales puede formalizarse mediante cualquier tipo de contrato, t\u00edpico a at\u00edpico (art. 106 de la Ley 33\/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P\u00fablicas<\/a>). Este contrato tendr\u00e1 naturaleza privada, sin perjuicio del sometimiento al derecho administrativo de los actos preparatorios y de adjudicaci\u00f3n. Por tanto, si el bien de titularidad local es patrimonial cabe celebrar \u2014como sucede habitualmente\u2014 un contrato de arrendamiento. La libertad de pactos, que es uno de los rasgos caracter\u00edsticos de los negocios jur\u00eddicos para la explotaci\u00f3n de bienes y derechos patrimoniales, se traduce en la libre elecci\u00f3n del tipo de contrato a trav\u00e9s del cual se cede dicha explotaci\u00f3n. El apartado 3.\u00ba de este art. 106 indica que los contratos para la explotaci\u00f3n de los bienes o derechos patrimoniales no podr\u00e1n tener una duraci\u00f3n superior a 20 a\u00f1os, incluidas las pr\u00f3rrogas, salvo causas excepcionales debidamente justificadas. En el caso de la mayor\u00eda de los proyectos de energ\u00eda renovable, debido a la rentabilidad a largo plazo, la duraci\u00f3n de estos contratos suele ser prolongada \u2014oscilando com\u00fanmente entre los 25 y 40 a\u00f1os\u2014. Quiere decir que \u2014en estos casos\u2014 se acreditan habitualmente en el expediente las causas que justifican el establecimiento de un plazo superior.<\/p>\n\n\n\n La explotaci\u00f3n o aprovechamiento por terceros de los bienes patrimoniales puede formalizarse mediante cualquier tipo de contrato, t\u00edpico a at\u00edpico.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n El derecho real de superficie atribuye al superficiario la facultad de realizar construcciones o edificaciones en la rasante, en el vuelo y el subsuelo de una finca ajena, manteniendo la propiedad temporal de las construcciones. Este derecho es uno de los instrumentos con el que cuentan las Administraciones para fomentar la participaci\u00f3n de los particulares (incluidas las comunidades energ\u00e9ticas locales) en la transici\u00f3n energ\u00e9tica. A menudo la implantaci\u00f3n de instalaciones de energ\u00edas renovables es compatible con otros aprovechamientos agr\u00edcolas, pecuarios, forestales o de otro tipo que pueden tener lugar sobre los terrenos. En estos casos resulta conveniente dividir la titularidad del suelo y vuelo mediante la constituci\u00f3n de derechos de superficie.<\/p>\n\n\n\n El derecho real de superficie<\/strong> atribuye al superficiario la facultad de realizar construcciones o edificaciones en la rasante, en el vuelo y el subsuelo de una finca ajena, manteniendo la propiedad temporal de las construcciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Dadas las ventajas que otorga, las recientes regulaciones auton\u00f3micas adoptadas para acelerar la implantaci\u00f3n de instalaciones para el aprovechamiento de las energ\u00edas renovables contemplan previsiones espec\u00edficas en esta l\u00ednea. As\u00ed, la Comunidad Valenciana, en el art. 17.3 del Decreto-ley 14\/2020, de 7 de agosto, del Consell, de medidas para acelerar la implantaci\u00f3n de instalaciones para el aprovechamiento de las energ\u00edas renovables por la emergencia clim\u00e1tica y la necesidad de la urgente reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/a>, afirma que para fomentar la participaci\u00f3n de los agentes locales en la producci\u00f3n energ\u00e9tica, las Administraciones p\u00fablicas pueden constituir sobre terrenos de su propiedad de naturaleza patrimonial un derecho de superficie mediante concurso p\u00fablico reservado para cooperativas o comunidades de energ\u00edas renovables legalmente constituidas seg\u00fan la legislaci\u00f3n vigente. Igualmente, el art. 37 de la Ley navarra 4\/2022, de 22 de marzo, de Cambio Clim\u00e1tico y Transici\u00f3n Energ\u00e9tica<\/a>, establece que las Administraciones p\u00fablicas pueden constituir un derecho de superficie o espacio sobre patrimonio de su titularidad a favor de comunidades ciudadanas de energ\u00eda o comunidades energ\u00e9ticas locales legalmente constituidas para el desarrollo de proyectos de generaci\u00f3n de energ\u00edas renovables o almacenamiento energ\u00e9tico u otras iniciativas que busquen el objeto descrito en la definici\u00f3n de estas comunidades. Tambi\u00e9n en los mismos t\u00e9rminos el art. 50 de la Ley 10\/2019, de 22 de febrero, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n ecol\u00f3gica de las Islas Baleares, habilita a las Administraciones p\u00fablicas a constituir un derecho de superficie sobre patrimonio de su titularidad a favor de cooperativas energ\u00e9ticas o comunidades de energ\u00edas renovables legalmente constituidas para el desarrollo de proyectos de generaci\u00f3n de energ\u00edas renovables o almacenamiento energ\u00e9tico.<\/p>\n\n\n\n Las recientes regulaciones auton\u00f3micas adoptadas para acelerar la implantaci\u00f3n de instalaciones para el aprovechamiento de las energ\u00edas renovables contemplan previsiones espec\u00edficas en esta l\u00ednea.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n El segundo caso de cesi\u00f3n voluntaria de la utilizaci\u00f3n es el referido a los bienes demaniales.<\/p>\n\n\n\n El segundo caso de cesi\u00f3n voluntaria de la utilizaci\u00f3n es el referido a los bienes demaniales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n La normativa estatal reguladora del r\u00e9gimen local solo se refiere a la utilizaci\u00f3n de los bienes de dominio p\u00fablico a nivel reglamentario, en el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, sin que se contenga referencia a ella ni en la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local ni en el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de r\u00e9gimen local.<\/p>\n\n\n\n La diferenciaci\u00f3n fundamental en este \u00e1mbito local es, por un lado, al igual que en las leyes de patrimonio estatal y auton\u00f3micas, la que distingue entre el uso com\u00fan, subdividido en general o especial, en funci\u00f3n de que concurran o no circunstancias singulares de peligrosidad, intensidad del uso o cualquier otra semejante, como puede ser la rentabilidad, y el uso privativo (constituido por la ocupaci\u00f3n de una porci\u00f3n del dominio p\u00fablico, de modo que limita o excluye la utilizaci\u00f3n por los dem\u00e1s interesados). Los t\u00edtulos habilitantes requeridos en estos casos son: la autorizaci\u00f3n para el uso com\u00fan especial y la concesi\u00f3n demanial para el uso privativo.<\/p>\n\n\n\n Los t\u00edtulos habilitantes requeridos en estos casos son: la autorizaci\u00f3n para el uso com\u00fan especial y la concesi\u00f3n demanial para el uso privativo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Normalmente, las instalaciones de producci\u00f3n de energ\u00eda a trav\u00e9s de fuentes renovables solo suelen afectar a algunos bienes de dominio p\u00fablico municipal de uso p\u00fablico, como los caminos. Las afecciones consisten, en algunos casos, en la utilizaci\u00f3n intensiva de estos caminos durante la construcci\u00f3n de los parques, y, en otros casos, en la ocupaci\u00f3n por alguna de las l\u00edneas el\u00e9ctricas, a\u00e9reas o subterr\u00e1neas.<\/p>\n\n\n\n A pesar de los desaf\u00edos que a\u00fan existen en el uso de los bienes municipales, la tendencia general es clara: las energ\u00edas renovables son el futuro de la producci\u00f3n de energ\u00eda y, aunque el camino es a\u00fan largo, son muchas las Administraciones que est\u00e1n llevando a cabo iniciativas novedosas al respecto.<\/p>\n\n\n\n Autor\/a: M.\u00aa \u00c1ngeles Fern\u00e1ndez Scagliusi<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" No puede negarse que, en los \u00faltimos a\u00f1os, el aumento en la generaci\u00f3n de energ\u00eda a partir de fuentes renovables ha dado lugar a un significativo desarrollo normativo, que requiere an\u00e1lisis y reflexi\u00f3n. Teniendo ello en cuenta, no podemos dejar de preguntarnos: \u00bfcu\u00e1les son los instrumentos jur\u00eddicos que permiten potenciar las energ\u00edas renovables sobre los bienes municipales?<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2366,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"M.\u00aa \u00c1ngeles Fern\u00e1ndez Scagliusi","cargo-autor":"Profesora titular de Derecho Administrativo. 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