{"id":2343,"date":"2023-05-26T07:30:00","date_gmt":"2023-05-26T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2343"},"modified":"2025-01-27T12:39:34","modified_gmt":"2025-01-27T11:39:34","slug":"limitaciones-de-las-corporaciones-locales-en-funciones-durante-el-periodo-de-administracion-ordinaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/limitaciones-de-las-corporaciones-locales-en-funciones-durante-el-periodo-de-administracion-ordinaria\/","title":{"rendered":"Limitaciones de las corporaciones locales en funciones durante el per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria"},"content":{"rendered":"\n

1.- Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 194.2 de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General (LOREG)<\/a>, establece que, una vez finalizado su mandato, los miembros de las corporaciones cesantes continuar\u00e1n sus funciones \u00fanica y exclusivamente para la administraci\u00f3n ordinaria hasta la toma de posesi\u00f3n de sus sucesores, no pudiendo adoptar, en ning\u00fan caso, acuerdos para los que legalmente se exija una mayor\u00eda cualificada.<\/p>\n\n\n\n

Este precepto es el \u201cculpable\u201d de que, cuando se acercan las elecciones municipales, los ayuntamientos entren en una actividad fren\u00e9tica para intentar concluir la tramitaci\u00f3n de una multitud de expedientes antes de que acabe el mandato corporativo. Pero no todos se consiguen finalizar a tiempo y entonces entramos en el per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria con expedientes todav\u00eda por acabar y que adem\u00e1s tienen que ser resueltos por unos concejales cesantes que se encuentran en funciones y que, por lo tanto, tienen restringida su capacidad decisoria.<\/p>\n\n\n\n

Es en este contexto cuando a los secretarios municipales siempre se nos formula la misma pregunta: \u00bfqu\u00e9 actos administrativos pueden adoptarse durante este per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria por los \u00f3rganos de las corporaciones locales en funciones?<\/p>\n\n\n\n

La verdad es que la pregunta no tiene f\u00e1cil respuesta, ya que la legislaci\u00f3n (ni la electoral ni la local) no define qu\u00e9 se entiende por \u201cadministraci\u00f3n ordinaria\u201d ni contiene una enumeraci\u00f3n de asuntos o materias sobre las cuales puedan dictarse actos durante dicho per\u00edodo. Tan solo proh\u00edbe la adopci\u00f3n de acuerdos que requieran una mayor\u00eda cualificada, pero no fija reglas ni criterios para esta etapa de transici\u00f3n, dejando en manos de los \u00f3rganos en funciones (y por, ende, de sus asesores jur\u00eddicos, esto es, los secretarios municipales y los operadores jur\u00eddicos locales) la dif\u00edcil tarea de tener que interpretar en cada caso concreto, tras un an\u00e1lisis de las circunstancias concurrentes, si el acto que se pretende adoptar es o no propio de la administraci\u00f3n ordinaria.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, y sin ninguna duda, el concepto de \u201cadministraci\u00f3n ordinaria\u201d es la clave para comprender qu\u00e9 pueden hacer y qu\u00e9 no las corporaciones locales en funciones. Pero, como veremos, se trata de un concepto jur\u00eddico indeterminado, lo que impide una delimitaci\u00f3n precisa e inequ\u00edvoca.<\/p>\n\n\n\n

2.- La finalizaci\u00f3n del mandato<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el art\u00edculo 194.1 de la LOREG, el mandato de los miembros de las corporaciones municipales es de cuatro a\u00f1os desde la fecha de su elecci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n

\u201c1.- El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro a\u00f1os, contados a partir de la fecha de su elecci\u00f3n, en los t\u00e9rminos previstos en el art\u00edculo 42, apartado 3, de esta Ley Org\u00e1nica\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Este precepto remite al art\u00edculo 42.3 de la LOREG, que prev\u00e9 que los mandatos finalizan el d\u00eda anterior al de la celebraci\u00f3n de las siguientes elecciones:<\/p>\n\n\n\n

\u201c[\u2026] Las elecciones se realizan el cuarto domingo de mayo del a\u00f1o que corresponda y los mandatos, de cuatro a\u00f1os, terminan en todo caso el d\u00eda anterior al de la celebraci\u00f3n de las siguientes elecciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por Real Decreto 207\/2023, de 3 de abril, se han convocado elecciones locales y a las asambleas de Ceuta y Melilla para el 28 de mayo de 2023.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, siendo las elecciones locales el 28 de mayo de 2023, el mandato de los miembros corporativos finalizar\u00e1 el d\u00eda anterior, esto es, el 27 de mayo de 2023.<\/p>\n\n\n\n

3.- La administraci\u00f3n ordinaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n

3.1.- Duraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La finalizaci\u00f3n del mandato de los concejales no implica el cese autom\u00e1tico en el cargo, ya que los concejales electos no toman posesi\u00f3n de forma inmediata, sino hasta el vig\u00e9simo d\u00eda siguiente a las elecciones (o el cuadrag\u00e9simo si se ha interpuesto recurso contencioso-electoral contra su proclamaci\u00f3n), tal como se\u00f1ala el art\u00edculo 195.1 de la LOREG:<\/p>\n\n\n\n

\u201c1.- Las Corporaciones municipales se constituyen en sesi\u00f3n p\u00fablica el vig\u00e9simo d\u00eda posterior a la celebraci\u00f3n de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamaci\u00f3n de los Concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadrag\u00e9simo d\u00eda posterior a las elecciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Para que durante estos veinte d\u00edas que transcurren desde la celebraci\u00f3n de las elecciones hasta la constituci\u00f3n de la nueva corporaci\u00f3n municipal no haya un vac\u00edo de poder y la actividad del ayuntamiento no se vea interrumpida, la LOREG prev\u00e9 el llamado per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria (tambi\u00e9n conocido como prorrogatio<\/em>), durante el cual los concejales salientes deben seguir ejerciendo sus competencias hasta la toma de posesi\u00f3n de los concejales entrantes en la sesi\u00f3n constitutiva. As\u00ed lo dispone el art\u00edculo 194.2 de la LOREG:<\/p>\n\n\n\n

\n

La LOREG prev\u00e9 el llamado per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria (tambi\u00e9n conocido como prorrogatio<\/em>), durante el cual los concejales salientes deben seguir ejerciendo sus competencias hasta la toma de posesi\u00f3n de los concejales entrantes en la sesi\u00f3n constitutiva.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

\u201c2.- Una vez finalizado su mandato, los miembros de las corporaciones cesantes continuar\u00e1n sus funciones solamente para la administraci\u00f3n ordinaria hasta la toma de posesi\u00f3n de sus sucesores, sin que en ning\u00fan caso puedan adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayor\u00eda cualificada\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Se trata de un per\u00edodo interregno en el que se establece una especie de Gobierno provisional o transitorio con la \u00fanica finalidad de garantizar el normal funcionamiento de la corporaci\u00f3n, evitando la paralizaci\u00f3n o el entorpecimiento de la actividad ordinaria municipal y el consiguiente perjuicio al inter\u00e9s p\u00fablico y a los derechos de los vecinos.<\/p>\n\n\n\n

Por lo tanto, el per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria alcanzar\u00e1 desde el 28 de mayo de 2023 (d\u00eda de celebraci\u00f3n de las elecciones locales) hasta el 17 de junio de 2023 (d\u00eda de constituci\u00f3n de las nuevas corporaciones locales) o hasta el d\u00eda 7 de julio de 2023 (en caso de que se haya interpuesto recurso contencioso-electoral contra la proclamaci\u00f3n de los concejales electos).<\/p>\n\n\n\n

Durante este per\u00edodo todos los concejales salientes (incluso los que no han sido reelegidos) lo ser\u00e1n en funciones para la administraci\u00f3n ordinaria. Aunque el art\u00edculo 194.2 de la LOREG solo se refiera a  los miembros corporativos, hay que entender que la situaci\u00f3n de \u201cen funciones\u201d para la administraci\u00f3n ordinaria se extiende tambi\u00e9n a los \u00f3rganos de gobierno colegiados municipales (el pleno y la junta de gobierno), en la medida en que estos est\u00e1n integrados por aquellos.<\/p>\n\n\n\n

Esta circunstancia se deber\u00e1 hacer constar expresamente junto a la denominaci\u00f3n del \u00f3rgano en todos los actos y documentos que se emitan durante este per\u00edodo (por ejemplo: el alcalde en funciones, el teniente de alcalde del \u00c1rea de Urbanismo en funciones, el concejal delegado de Recursos Humanos en funciones, la junta de gobierno en funciones, etc.).<\/em><\/p>\n\n\n\n

3.2.- Finalidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como se ha dicho, durante este per\u00edodo transitorio los miembros corporativos siguen ejerciendo sus competencias, tanto las atribuidas por las leyes como las conferidas por delegaci\u00f3n, pero solo pueden dictar actos que sean de administraci\u00f3n ordinaria y no pueden adoptar acuerdos que requieran una mayor\u00eda cualificada.<\/p>\n\n\n\n

Se pretende con ello un doble objetivo:<\/p>\n\n\n\n

a.- asegurar la necesaria continuidad en la gesti\u00f3n cotidiana de los asuntos municipales, a fin de evitar vac\u00edos de poder o situaciones de desgobierno que causen perjuicios no solo a los ciudadanos, sino tambi\u00e9n a la propia Administraci\u00f3n municipal;<\/p>\n\n\n\n

b.- impedir que un Gobierno con un mandato finalizado adopte decisiones que puedan comprometer la gesti\u00f3n de la corporaci\u00f3n entrante, garantizando as\u00ed que esta, desde el mismo inicio de su mandato, cuente con las debidas garant\u00edas para el normal ejercicio de sus funciones.<\/p>\n\n\n\n

Ambas finalidades son igual de importantes, porque tan perjudicial puede resultar para el inter\u00e9s p\u00fablico la adopci\u00f3n de acuerdos ajenos a la administraci\u00f3n ordinaria, como la no adopci\u00f3n de acuerdos que obedezcan a necesidades propias de la actividad cotidiana de la corporaci\u00f3n. En este \u00faltimo sentido, conviene resaltar que el Gobierno saliente no puede hacer dejaci\u00f3n de funciones con el pretexto de haber finalizado el mandato y encontrarse la corporaci\u00f3n en funciones.<\/p>\n\n\n\n

3.3.- Concepto<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El problema estriba en determinar qu\u00e9 se entiende por \u201cadministraci\u00f3n ordinaria\u201d<\/em>, ya que, como se ha apuntado, el art\u00edculo 194.2 de la LOREG no contiene una definici\u00f3n. Por lo tanto, estamos ante un concepto jur\u00eddico indeterminado, es decir, un supuesto de hecho que la ley define de manera abstracta o gen\u00e9rica y que solo puede ser concretado por la Administraci\u00f3n en los actos de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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El problema estriba en determinar qu\u00e9 se entiende por \u201cadministraci\u00f3n ordinaria\u201d<\/em>, ya que, como se ha apuntado, el art\u00edculo 194.2 de la LOREG no contiene una definici\u00f3n. Por lo tanto, estamos ante un concepto jur\u00eddico indeterminado, es decir, un supuesto de hecho que la ley define de manera abstracta o gen\u00e9rica y que solo puede ser concretado por la Administraci\u00f3n en los actos de aplicaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por lo tanto, la aplicaci\u00f3n de cualquier concepto jur\u00eddico indeterminado requiere una labor anal\u00edtica e interpretativa en cada supuesto concreto y as\u00ed deber\u00e1 hacerse respecto al concepto que nos ocupa, examinando caso por caso para, en atenci\u00f3n a las circunstancias concurrentes, discernir si el acto que se pretende dictar puede calificarse como de administraci\u00f3n ordinaria o, por el contrario, no tiene encaje dentro de esta.<\/p>\n\n\n\n

Pero precisamente ah\u00ed es donde surgen los problemas, puesto que, dada la gran cantidad y variedad de servicios y actividades que realizan las entidades locales y los procedimientos y actos que hay que tramitar y dictar para llevarlos a cabo, la casu\u00edstica es ingente.<\/p>\n\n\n\n

4.- Conclusiones y recomendaciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A la vista de los criterios fijados por la doctrina y la jurisprudencia, podemos concluir que el concepto de administraci\u00f3n ordinaria est\u00e1 constituido por los siguientes grupos de actos:<\/p>\n\n\n\n

a.- actos de administraci\u00f3n de los asuntos cotidianos, corrientes y habituales necesarios para garantizar el normal y diario funcionamiento y mantenimiento de los servicios e instalaciones municipales y el despacho ordinario de los asuntos;<\/p>\n\n\n\n

b.- actos sometidos a plazos perentorios que, en caso de no adoptarse, puedan ocasionar perjuicios al Ayuntamiento;<\/p>\n\n\n\n

c.- actos reglados que no comporten \u00e1mbito dispositivo, sino que deriven de los correspondientes informes t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos;<\/p>\n\n\n\n

d.- actos que sean continuaci\u00f3n o ejecuci\u00f3n de otros anteriores dictados en procedimientos iniciados antes del per\u00edodo de administraci\u00f3n ordinaria;<\/p>\n\n\n\n

e.- actos relativos a asuntos excepcionales y que requieran una actuaci\u00f3n urgente.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, todos los actos que no tengan cabida en alguno de los grupos mencionados est\u00e1n vedados a los \u00f3rganos en funciones de las corporaciones cesantes.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, al encontrarnos ante un concepto jur\u00eddico indeterminado, ser\u00e1 necesario efectuar un minucioso an\u00e1lisis caso por caso para, a la vista de las circunstancias concurrentes, determinar si el acto que se pretende dictar puede calificarse como de administraci\u00f3n ordinaria y, por lo tanto, existe habilitaci\u00f3n legal para su adopci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Al encontrarnos ante un concepto jur\u00eddico indeterminado, ser\u00e1 necesario efectuar un minucioso an\u00e1lisis caso por caso para, a la vista de las circunstancias concurrentes, determinar si el acto que se pretende dictar puede calificarse como de administraci\u00f3n ordinaria y, por lo tanto, existe habilitaci\u00f3n legal para su adopci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Una labor, por cierto, que no resultar\u00e1 nada f\u00e1cil en algunos supuestos, por lo que recomendamos ser prudentes y aplicar la l\u00f3gica y el sentido com\u00fan, que siempre son buenos consejeros.<\/p>\n\n\n\n

Para profundizar sobre el tema, pulse AQU\u00cd<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: David Cabezuelo Valencia<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El pr\u00f3ximo 28 de mayo de 2023 se celebran las elecciones locales y, de acuerdo con la legislaci\u00f3n electoral, los miembros de las corporaciones cesantes entrar\u00e1n en funciones para la administraci\u00f3n ordinaria hasta la toma de posesi\u00f3n de sus sucesores. El concepto de \u201cadministraci\u00f3n ordinaria\u201d es la clave para comprender qu\u00e9 pueden hacer y qu\u00e9 no las corporaciones locales en funciones, por lo que intentaremos delimitar su contenido elaborando una relaci\u00f3n de actos cuya adopci\u00f3n est\u00e1 vedada a los \u00f3rganos en funciones por desbordar la mera administraci\u00f3n ordinaria, y otra de actos que est\u00e1n permitidos por ser propios de la gesti\u00f3n cotidiana municipal.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2346,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"David Cabezuelo Valencia","cargo-autor":"Secretario de Administraci\u00f3n local, categor\u00eda superior. 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