{"id":2335,"date":"2023-05-24T07:30:00","date_gmt":"2023-05-24T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2335"},"modified":"2025-01-20T13:19:05","modified_gmt":"2025-01-20T12:19:05","slug":"de-la-firma-de-actas-y-certificaciones-en-los-organos-colegiados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/de-la-firma-de-actas-y-certificaciones-en-los-organos-colegiados\/","title":{"rendered":"De la firma de actas y certificaciones en los \u00f3rganos colegiados"},"content":{"rendered":"\n

El art\u00edculo 18 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico (en adelante, LRJSP), bajo la r\u00fabrica \u201cactas\u201d, se\u00f1ala lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n

\u201c1.- De cada sesi\u00f3n que celebre el \u00f3rgano colegiado se levantar\u00e1 acta por el secretario, que especificar\u00e1 necesariamente los asistentes, el orden del d\u00eda de la reuni\u00f3n, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as\u00ed como el contenido de los acuerdos adoptados.<\/p>\n\n\n\n

[\u2026]<\/p>\n\n\n\n

2.- El acta de cada sesi\u00f3n podr\u00e1 aprobarse en la misma reuni\u00f3n o en la inmediata siguiente. El secretario elaborar\u00e1 el acta con el visto bueno<\/em> del presidente y lo remitir\u00e1 a trav\u00e9s de medios electr\u00f3nicos, a los miembros del \u00f3rgano colegiado, quienes podr\u00e1n manifestar por los mismos medios su conformidad o reparos al texto, a efectos de su aprobaci\u00f3n, consider\u00e1ndose, en caso afirmativo, aprobada en la misma reuni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

[\u2026]\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Quepa contextualizar, a este respecto, que <\/strong>la forma del procedimiento administrativo colegiado es verbal y, por consecuencia, oral es la forma del acto colegiado, excepci\u00f3n a la regla general escrita de los actos administrativos (ver, particularmente, el art. 36.2 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, en adelante LPAC).<\/p>\n\n\n\n

\n

La forma del procedimiento administrativo colegiado es verbal y, por consecuencia, oral es la forma del acto colegiado, excepci\u00f3n a la regla general escrita de los actos administrativos (ver, particularmente, el art. 36.2 de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas, en adelante LPAC).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La oralidad, en desarrollo de cada sesi\u00f3n del \u00f3rgano colegiado y en adopci\u00f3n de su voluntad, requerir\u00e1 de ulterior documentaci\u00f3n escrita mediante el acta, rese\u00f1a de lo sucedido en cada una de las sesiones celebradas por el \u00f3rgano. A tal fin, el acta deber\u00e1 reflejar, fielmente, las incidencias jur\u00eddicamente relevantes, y por ello se atribuye la responsabilidad de su redacci\u00f3n al secretario actuante (arts. 18.1 y 19.4.d LRJSP), al que corresponder\u00e1 la responsabilidad de recibir y apreciar los datos de inter\u00e9s que el acta deba recoger.<\/p>\n\n\n\n

El acta es, por lo tanto, el documento solemne y formal, con efecto probatorio de lo adoptado en cada sesi\u00f3n y de la regularidad del procedimiento colegiado. Los actos colegiados, adoptados en derecho, son, sin embargo, v\u00e1lidos desde su adopci\u00f3n en la sesi\u00f3n correspondiente, y sin perjuicio de que su eficacia pueda quedar demorada en los mismos supuestos que cualquier acto administrativo (ex<\/em> art. 39.2 LPAC).<\/p>\n\n\n\n

La validez del acto colegiado no depende de la aprobaci\u00f3n del acta. V\u00e1lido desde que se adopt\u00f3, despliega los efectos jur\u00eddicos que, en cada caso, haya previsto el ordenamiento. La aprobaci\u00f3n de las actas, por tanto, no es una ratificaci\u00f3n de los acuerdos adoptados, ni convalida posibles irregularidades de la sesi\u00f3n o del acto colegiado.<\/p>\n\n\n\n

El acta contribuye a la publicidad del contenido de las sesiones y favorece el control de legalidad de la actuaci\u00f3n del \u00f3rgano. Resulta uno de los aspectos con mayor relevancia externa, correspondiendo al secretario velar por su legalidad, formal y material, autorizando esta y garantizando que los procedimientos y reglas de constituci\u00f3n y adopci\u00f3n de acuerdos por el \u00f3rgano colegiado son respetados (art. 16.2 LRJSP).<\/p>\n\n\n\n

La redacci\u00f3n del acta de cada sesi\u00f3n es, por tanto, responsabilidad del secretario del \u00f3rgano colegiado, que debe visarse por el presidente (art. 19.2.f LRJSP), previa ratificaci\u00f3n por los restantes miembros para su aprobaci\u00f3n (art. 18.2 LRJSP, citado).<\/p>\n\n\n\n

\n

La redacci\u00f3n del acta de cada sesi\u00f3n es responsabilidad del secretario del \u00f3rgano colegiado, que debe visarse por el presidente (art. 19.2.f LRJSP), previa ratificaci\u00f3n por los restantes miembros para su aprobaci\u00f3n (art. 18.2 LRJSP).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El secretario, como titular de la \u201cfe p\u00fablica\u201d (art. 16.2 LRJSP), es el responsable de la fidelidad del acta, por lo que el \u2014posterior\u2014 visado por el presidente es una mera legalizaci\u00f3n documental, y la ratificaci\u00f3n por los restantes miembros, una mera declaraci\u00f3n de conocimiento que no contiene elementos valorativos ni declaraciones de juicio, y que solo confirma que lo que ha recogido el secretario actuante, en el borrador de acta redactado, es verdad.<\/p>\n\n\n\n

Resulta necesario detenerse en el valor del \u201cvisto bueno\u201d por el presidente, como la facultad que compete a este de \u201cvisar\u201d las actas y las certificaciones de los acuerdos del \u00f3rgano colegiado (ex<\/em> art. 19.2.f LRJSP).<\/p>\n\n\n\n

Siguiendo a A. P\u00e9rez Luque (2005: 954)[1]<\/sup><\/a>, el \u201cvisto bueno\u201d o visado por el presidente solo quiere expresar que el secretario \u2014fedatario\u2014 es quien firma, que su firma es esa y que est\u00e1 en el ejercicio del cargo, pero no hace asumir al presidente el contenido de lo que se certifica.<\/p>\n\n\n\n

Esto es algo ya dicho, tambi\u00e9n, desde muy antiguo. En el Diccionario de la Administraci\u00f3n Espa\u00f1ola: Compilaci\u00f3n de la Nov\u00edsima Legislaci\u00f3n de Espa\u00f1a Peninsular y Ultramarina<\/em> (1892-1894: 982)[2]<\/a>, se dice sobre el visto bueno: \u201cel visto bueno que un funcionario p\u00fablico pone en cualquier documento no se refiere a la certeza o exactitud de lo contenido en \u00e9l, sino que s\u00f3lo sirve para dar fe de que el funcionario por quien se ha expedido y que le autoriza, ejerce el cargo con que se titula; y que la firma con que certifica es verdadera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Actualmente, y en este sentido, por mejor ejemplo, el art\u00edculo 205 del Real Decreto 2568\/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organizaci\u00f3n, Funcionamiento y R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Entidades Locales, prev\u00e9, respecto de las certificaciones, que \u201cel visto bueno es para significar que el secretario o funcionario que las expide y autoriza est\u00e1 en el ejercicio de su cargo y que su firma es aut\u00e9ntica\u201d[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Para algunos autores, el requisito del \u201cvisto bueno\u201d deber\u00eda suprimirse, puesto que quien no tiene la fe p\u00fablica, el presidente, al estampar su firma en la certificaci\u00f3n, lo \u00fanico que hace es reconocer la \u2014previa\u2014 firma y ejercicio del funcionario[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

En el entender de J. Catal\u00e1n Sender (1998: 48)[5]<\/sup><\/a>, ello, sin embargo, no es acertado, pues, aparte de tener una larga tradici\u00f3n hist\u00f3rica este requisito, es evidente la autoridad[6]<\/sup><\/a>, en sentido de auctoritas<\/em> del ius romanorum<\/em>, que da la firma del presidente del \u00f3rgano colegiado ad extra<\/em>, en su facultad de representaci\u00f3n, as\u00ed como de cara a las instituciones privadas, notarios, Registro de la Propiedad, etc., lo que puede suponer un mensurado y eficaz control de facto <\/em>hacia la potestad o funci\u00f3n del secretario, a la par que convertir a la presidencia del \u00f3rgano en el primer garante del sistema.<\/p>\n\n\n\n

Por conclusi\u00f3n, la diferente calidad jur\u00eddica con que presidente y secretario intervienen en el acto de firma de las actas y de las certificaciones de los \u00f3rganos colegiados, deduce preciso el orden para recabarla: primero por el secretario, como titular de la fe p\u00fablica, y despu\u00e9s por el presidente, con el valor del visto bueno.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Jos\u00e9 Joaqu\u00edn Jim\u00e9nez Vacas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> P\u00e9rez Luque, A. (2005). De algunas cuestiones de las notificaciones y certificaciones de los secretarios de Administraci\u00f3n local. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados<\/em>, 6, 941-957.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Mart\u00ednez Alcubilla, M. (1892-1894). Diccionario de la Administraci\u00f3n Espa\u00f1ola: Compilaci\u00f3n de la Nov\u00edsima Legislaci\u00f3n de Espa\u00f1a Peninsular y Ultramarina <\/em>(5.\u00aa ed., tomo IX). Madrid: Administraci\u00f3n.  <\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> P\u00e9rez Luque, A., en su art\u00edculo citado en la nota 1 (p. 954), se\u00f1ala con intenci\u00f3n que con este a\u00f1adido, que ya estaba tambi\u00e9n en el ROF de 1952, se salva al pol\u00edtico del contenido de la certificaci\u00f3n, aunque no se sabe por qu\u00e9 ha de dar el visto bueno, pues para \u00e9l \u00bfqui\u00e9n da otro visto bueno? Y, as\u00ed, la cadena de vistos buenos no acabar\u00eda nunca. \u00bfNecesita un notario que alguien d\u00e9 el visto bueno a su firma y a su existencia como fedatario?<\/em><\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a>  De Las Marinas, V. (1958). Fe administrativa. CUNAL<\/em>, 58 (pp. 250-251); S\u00e1enz-L\u00f3pez Gonz\u00e1lez, J. A. (1966). La fe p\u00fablica administrativa en la vida local<\/em>.  Madrid: Publicaciones Abella (p. 76); Calaza Ramudo, B. (1988). La funci\u00f3n de la fe p\u00fablica en los apartados e), f), g) y e) del art\u00edculo 2 del RD 1174\/1987, de 18 de septiembre. En J. Castellano Rodr\u00edguez (coord.). La fe p\u00fablica local<\/em>. Madrid: MAP (p. 72); La Redacci\u00f3n de El Consultor. (1996). Comentarios al ROFRJAL<\/em> (tomo II, Madrid, p. 1177). <\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> Catal\u00e1n Sender, J. (1998). El significado del \u201cVisto Bueno\u201d extendido en las certificaciones por la Presidencia de los \u00f3rganos colegiados. Una aproximaci\u00f3n hist\u00f3rica, doctrinal y jurisprudencial. Actualidad Administrativa<\/em>, 3, 43-56.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a>  Sobre la fe p\u00fablica como fuerza de lo que el derecho romano denomin\u00f3 auctoritas, vid. <\/em>D\u00edez-Picazo y Ponce de Le\u00f3n, L. (1994). Fe p\u00fablica y documento p\u00fablico. En Consejo General del Notariado. La fe p\u00fablica: jornadas organizadas por el Ministerio de Justicia y el Consejo General del Notariado los d\u00edas 18, 19 y 20 de abril de 1994 <\/em>(pp. 191-218). Madrid: Consejo General del Notariado (p. 206).  <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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