{"id":2322,"date":"2023-05-12T07:30:00","date_gmt":"2023-05-12T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2322"},"modified":"2025-01-20T13:20:31","modified_gmt":"2025-01-20T12:20:31","slug":"la-confidencialidad-de-las-deliberaciones-de-un-organo-colegiado-no-justifica-la-denegacion-del-acceso-a-las-actas-de-sus-sesiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-confidencialidad-de-las-deliberaciones-de-un-organo-colegiado-no-justifica-la-denegacion-del-acceso-a-las-actas-de-sus-sesiones\/","title":{"rendered":"La confidencialidad de las deliberaciones de un \u00f3rgano colegiado no justifica la denegaci\u00f3n del acceso a las actas de sus sesiones"},"content":{"rendered":"\n

1.-<\/strong> La Sentencia 1518\/2022, de 17 de noviembre (recurso 1837\/2021)<\/a>, resuelve el recurso de casaci\u00f3n presentado por el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) contra la Sentencia de 27\/11\/2020 de la Audiencia Nacional (recurso 48\/2020).<\/p>\n\n\n\n

Los hechos del caso se remontan a 2018, cuando un ciudadano solicit\u00f3 los \u00f3rdenes del d\u00eda, las actas y los acuerdos del Consejo de Administraci\u00f3n de la Autoridad Portuaria de Baleares. <\/p>\n\n\n\n

Al no obtener la informaci\u00f3n solicitada, el ciudadano acudi\u00f3 al CTBG, que estim\u00f3 su reclamaci\u00f3n (R\/0541\/2018, de 12\/12\/2018). La Autoridad Portuaria de Baleares impugn\u00f3 entonces la resoluci\u00f3n del CTBG en v\u00eda contencioso-administrativa y su recurso fue estimado parcialmente en primera instancia, sentencia confirmada en apelaci\u00f3n por la Audiencia Nacional.<\/p>\n\n\n\n

2.-<\/strong> Las autoridades portuarias son organismos de derecho p\u00fablico, incluidos en el \u00e1mbito subjetivo de aplicaci\u00f3n de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno (LTAIP).<\/p>\n\n\n\n

El Consejo de Administraci\u00f3n de las autoridades portuarias es un \u00f3rgano colegiado, que cuenta con normas de funcionamiento propias, dictadas al amparo del art\u00edculo 30.5.c) de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (Texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2\/2011, de 5 de septiembre).<\/p>\n\n\n\n

3.- <\/strong>Las normas de funcionamiento del Consejo de Administraci\u00f3n de la Autoridad Portuaria de Baleares establecen que las sesiones del \u00f3rgano no son p\u00fablicas, y a\u00f1aden la obligaci\u00f3n de \u201creserva absoluta con respecto al contenido de las deliberaciones e intervenciones\u201d[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\n

Las normas de funcionamiento del Consejo de Administraci\u00f3n de la Autoridad Portuaria de Baleares<\/strong> establecen la obligaci\u00f3n de \u201creserva absoluta con respecto al contenido de las deliberaciones e intervenciones\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Este deber de reserva guarda relaci\u00f3n con \u201cla garant\u00eda de la confidencialidad o el secreto requerido en los procesos de toma de decisi\u00f3n\u201d, l\u00edmite al derecho de acceso previsto por la LTAIP en su art\u00edculo 14.1.k).<\/p>\n\n\n\n

El TS admite que el debate previo a la toma de una decisi\u00f3n debe preservarse del conocimiento p\u00fablico para el correcto funcionamiento del \u00f3rgano. Reiterando su pronunciamiento anterior, contenido en la STS 235\/2021, de 19 de febrero (recurso 1866\/2020), afirma que \u201cuna decisi\u00f3n que permita acceder libremente a las opiniones y manifestaciones realizadas por los miembros de un \u00f3rgano colegiado en procedimientos ya concluidos se proyectar\u00eda sobre el funcionamiento futuro de este mismo \u00f3rgano en la medida en que los integrantes ser\u00edan conocedores que lo manifestado en estas reuniones podr\u00eda hacerse p\u00fablico en un futuro inmediato, coartando as\u00ed su libertad en futuras discusiones o deliberaciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Pero ello no impide que el TS, al resolver el recurso \u2014y al igual que hizo en 2021\u2014, acabe declarando que la confidencialidad de las deliberaciones no justifica la denegaci\u00f3n del acceso a las actas de las sesiones de los \u00f3rganos colegiados.<\/p>\n\n\n\n

4.-<\/strong> Las dos instancias anteriores resolvieron que se deb\u00eda dar acceso al ciudadano a los acuerdos,<\/em> pero no a las actas<\/em> ni a las deliberaciones.<\/em> Seg\u00fan su razonamiento, como las actas reflejan las opiniones y manifestaciones de los miembros del Consejo de Administraci\u00f3n, la confidencialidad de las opiniones determina la de las actas. <\/p>\n\n\n\n

El TS discrepa de esta conclusi\u00f3n porque no comparte su premisa, a saber: que las actas de una reuni\u00f3n de un \u00f3rgano colegiado deban incluir siempre el contenido \u00edntegro de la deliberaci\u00f3n y las manifestaciones realizadas en el proceso de toma de decisiones.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, la sentencia analiza la regulaci\u00f3n de los \u00f3rganos colegiados contenida en la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico. El art\u00edculo 18.1 establece el contenido m\u00ednimo de las actas, que incluye \u201clos puntos principales de las deliberaciones, as\u00ed como el contenido de los acuerdos adoptados\u201d. A este contenido obligatorio se a\u00f1ade un contenido adicional, meramente facultativo: la grabaci\u00f3n de las sesiones (art. 18.1, p\u00e1rrafo 2.\u00ba) y la transcripci\u00f3n \u00edntegra de las intervenciones (art. 19.5).<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, este posible contenido adicional del acta no justifica la denegaci\u00f3n de su entrega a un ciudadano. Si las actas lo incorporan no es por exigencia legal, sino porque el Consejo de Administraci\u00f3n lo ha decidido as\u00ed. El contenido m\u00ednimo necesario de las actas no afecta a la confidencialidad o el secreto del proceso de toma de decisiones, que es lo que el art\u00edculo 14.1.k) LTAIP permite excluir del conocimiento p\u00fablico.   <\/p>\n\n\n\n

\n

El contenido m\u00ednimo necesario de las actas no afecta a la confidencialidad o el secreto del proceso de toma de decisiones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por otra parte, la Autoridad Portuaria de Baleares aduce que en las reuniones del Consejo de Administraci\u00f3n se abordan cuestiones relativas a la gesti\u00f3n del puerto, que forman parte de su estrategia comercial. Pero esta circunstancia tampoco es una raz\u00f3n v\u00e1lida para la denegaci\u00f3n, porque, aun en el supuesto de que el acta recogiera extremos cuya difusi\u00f3n pudiera poner en peligro la actividad empresarial del puerto, la Ley de transparencia permite limitar la informaci\u00f3n que se proporciona mediante el acceso parcial (art. 16). Si el acta incluye alg\u00fan extremo que pudiera suponer un perjuicio para los intereses econ\u00f3micos y comerciales \u2014otro l\u00edmite al derecho de acceso, previsto en el art\u00edculo 14.1.h) LTAIP\u2014, lo procedente no es impedir el acceso al acta, sino omitir ese extremo.<\/p>\n\n\n\n

\n

En el supuesto de que el acta recogiera extremos cuya difusi\u00f3n pudiera poner en peligro la actividad empresarial del puerto, la Ley de transparencia permite limitar la informaci\u00f3n que se proporciona mediante el acceso parcial.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

5.- <\/strong>En consecuencia, la respuesta a la cuesti\u00f3n de inter\u00e9s casacional consiste en reiterar que las actas de las reuniones de un \u00f3rgano colegiado no est\u00e1n, en principio, excluidas del conocimiento p\u00fablico al amparo del art. 14.1.k) LTAIP, \u201cya que los datos en ella incorporados de forma obligatoria no afectan a la garant\u00eda de confidencialidad o el secreto requerido en la formaci\u00f3n de voluntad del \u00f3rgano colegiado, al no reflejar, como contenido m\u00ednimo necesario, la totalidad de la deliberaci\u00f3n ni las opiniones y manifestaciones integras de cada uno de sus miembros\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Como conclusi\u00f3n, el TS estima el recurso de casaci\u00f3n y declara que el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica comprende no solo los acuerdos adoptados, sino tambi\u00e9n las actas de las reuniones del Consejo de Administraci\u00f3n de la Autoridad Portuaria de Baleares.<\/p>\n\n\n\n

\n

El derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica comprende no solo los acuerdos adoptados, sino tambi\u00e9n las actas de las reuniones del Consejo de Administraci\u00f3n de la Autoridad Portuaria de Baleares.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/strong><\/a> Lo establec\u00edan las normas aprobadas en la sesi\u00f3n de 17 de noviembre de 2010, que son las aplicables al caso, y lo hacen tambi\u00e9n las actuales (art\u00edculo 21.2 de las Normas de gesti\u00f3n y funcionamiento interno del Consejo de Administraci\u00f3n, publicadas mediante Resoluci\u00f3n de 30 de enero de 2019, de la Autoridad Portuaria de Baleares, BOE de 5.3.2019, p. 21147). <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Tribunal Supremo reitera que los ciudadanos tienen derecho a conocer no solo los acuerdos de los \u00f3rganos colegiados, sino tambi\u00e9n las actas de sus reuniones. La posible inclusi\u00f3n de las manifestaciones realizadas en la sesi\u00f3n no es una raz\u00f3n v\u00e1lida para denegar el acceso al acta.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2325,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"Funcionario de carrera. \u00c1rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad. 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