{"id":2260,"date":"2023-04-19T07:30:00","date_gmt":"2023-04-19T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2260"},"modified":"2023-10-10T09:41:27","modified_gmt":"2023-10-10T07:41:27","slug":"se-pueden-ejecutar-los-acuerdos-de-los-organos-garantes-creados-por-la-legislacion-de-transparencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/se-pueden-ejecutar-los-acuerdos-de-los-organos-garantes-creados-por-la-legislacion-de-transparencia\/","title":{"rendered":"\u00bfSe pueden ejecutar los acuerdos de los \u00f3rganos garantes creados por la legislaci\u00f3n de transparencia?"},"content":{"rendered":"\n

El reconocimiento de un derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en las leyes estatal y auton\u00f3micas en materia de transparencia, para que fuera efectivo, deb\u00eda ir acompa\u00f1ado de un mecanismo que hiciera realidad el acceso a la informaci\u00f3n solicitada en los casos en los que el ente obligado a facilitar la informaci\u00f3n no cumpliera con su obligaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El legislador, conocedor de que, si la garant\u00eda del derecho deb\u00eda ser la impugnaci\u00f3n ante la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa de la falta de cumplimiento de la obligaci\u00f3n de dar la informaci\u00f3n requerida, no existir\u00eda una garant\u00eda efectiva (coste, retraso en obtener la sentencia), trat\u00f3 de hacer efectivo este derecho mediante la creaci\u00f3n de un recurso administrativo potestativo ante un \u00f3rgano administrativo especializado e independiente. En la Ley estatal 19\/2013 el recurso especial se contempla en los art\u00edculos 33 a 40, preceptos que tambi\u00e9n regulan la composici\u00f3n, las funciones y el r\u00e9gimen jur\u00eddico del \u00f3rgano encargado de resolver el recurso, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (su Estatuto se contiene en el RD 919\/2014). Las leyes auton\u00f3micas en materia de transparencia contienen tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de \u00f3rganos similares al estatal.<\/p>\n\n\n\n

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El legislador<\/strong> trat\u00f3 de hacer efectivo este derecho mediante la creaci\u00f3n de un recurso administrativo potestativo ante un \u00f3rgano administrativo especializado e independiente.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La creaci\u00f3n de un recurso especial y de \u00f3rganos administrativos especializados e independientes, con el fin de poder resolver las impugnaciones ante la denegaci\u00f3n de la informaci\u00f3n solicitada, se ha valorado de forma favorable. La independencia de estos \u00f3rganos en principio est\u00e1 garantizada en las leyes y normas que los regulan.<\/p>\n\n\n\n

Pero \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando el Consejo de Transparencia, al estimar el recurso, obliga a la Administraci\u00f3n a facilitar determinada informaci\u00f3n y esta no la facilita? \u00bfPuede este \u00f3rgano garante del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica imponer su decisi\u00f3n a la Administraci\u00f3n incumplidora?<\/p>\n\n\n\n

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\u00bfQu\u00e9 ocurre cuando el Consejo de Transparencia, al estimar el recurso, obliga a la Administraci\u00f3n a facilitar determinada informaci\u00f3n y esta no la facilita?<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Lo cierto es que en t\u00e9rminos generales las leyes de transparencia no se han ocupado de establecer la fuerza ejecutiva de las resoluciones de los \u00f3rganos garantes cuando las mismas obligan a una Administraci\u00f3n a facilitar determinada informaci\u00f3n, lo que, como ha denunciado la doctrina, y los mismos \u00f3rganos garantes, se ha convertido en el tal\u00f3n de Aquiles de la raz\u00f3n de ser de estos \u00f3rganos administrativos. Por ello hay que tomar conciencia de esta realidad, analizar sus causas y tratar de proponer algunas v\u00edas de soluci\u00f3n. Algunas cuestiones a tener en cuenta:<\/p>\n\n\n\n

A.- Los \u201cconsejos de transparencia\u201d act\u00faan como \u00f3rganos de control. Resuelven un conflicto entre quien solicita una informaci\u00f3n y quien debe facilitarla. Se sit\u00faan como un tercero que ejerce una funci\u00f3n cuasijurisdiccional. Al ejercer esta funci\u00f3n no act\u00faan como el \u00f3rgano que resuelve un recurso administrativo ordinario, pues en este caso el \u00f3rgano que resuelve el recurso o es el autor del acto o de la inactividad recurrida o es su superior jer\u00e1rquico. Tampoco act\u00faan en ejercicio de funci\u00f3n jurisdiccional, pues no forman parte del poder judicial y, si bien juzgan, no pueden ejecutar lo juzgado.<\/p>\n\n\n\n

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Los \u201cconsejos de transparencia\u201d act\u00faan como \u00f3rganos de control.<\/strong> Se sit\u00faan como un tercero que ejerce una funci\u00f3n cuasijurisdiccional.<\/strong> No act\u00faan como el \u00f3rgano que resuelve un recurso administrativo ordinario<\/strong>. Tampoco act\u00faan en ejercicio de funci\u00f3n jurisdiccional.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

B.- Los consejos de transparencia juzgan, pero si deben imponer su decisi\u00f3n a una Administraci\u00f3n carecen de poder de coerci\u00f3n sobre la misma.<\/p>\n\n\n\n

C.- Los consejos de transparencia son \u00f3rganos administrativos. Las leyes de r\u00e9gimen jur\u00eddico de las Administraciones p\u00fablicas se han ocupado de las relaciones interadministrativas de colaboraci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, pero no de las relaciones de conflicto. <\/strong>Si hay un conflicto se impone el deber de respetar el principio de lealtad \u2014art\u00edculos 3.1.e) y 140.1.a) de la Ley 40\/2015\u2014 o el de \u201cobservancia\u201d \u2014art\u00edculo 39.4 de la Ley 39\/2015\u2014. Principios que carecen de fuerza coercitiva. En \u00faltimo t\u00e9rmino el conflicto se debe llevar a la v\u00eda judicial.<\/p>\n\n\n\n

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Las leyes de r\u00e9gimen jur\u00eddico de las Administraciones p\u00fablicas se han ocupado de las relaciones interadministrativas de colaboraci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, pero no de las relaciones de conflicto.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

D.- \u00bfQu\u00e9 mecanismos podr\u00edan ponerse en manos de los consejos de transparencia para que sus decisiones tuvieran fuerza ejecutiva ante el incumplimiento de las mismas por parte de una Administraci\u00f3n? Si se crea un \u00f3rgano administrativo independiente para que el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica sea una realidad, hay que plantearse en serio la fuerza ejecutiva de las resoluciones de estos \u00f3rganos.<\/p>\n\n\n\n

Planteamos dos posibilidades: tipificar como infracci\u00f3n administrativa el incumplimiento de las resoluciones de los \u00f3rganos garantes, otorgando a los mismos la posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador y la imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n; disponer por ley que los consejos de transparencia puedan establecer y exigir mulas coercitivas a la Administraci\u00f3n incumplidora (compatibles con una sanci\u00f3n). Estos mecanismos podr\u00edan a\u00f1adirse a los ya existentes, consistentes en dar publicidad a los incumplimientos.<\/p>\n\n\n\n

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Planteamos dos posibilidades:<\/strong> tipificar como infracci\u00f3n administrativa el incumplimiento de las resoluciones de los \u00f3rganos garantes, otorgando a los mismos la posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador y la imposici\u00f3n de una sanci\u00f3n;<\/strong> disponer por ley que los consejos de transparencia puedan establecer y exigir mulas coercitivas a la Administraci\u00f3n incumplidora (compatibles con una sanci\u00f3n).<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En todo caso lo cierto es que algunas de estas soluciones ya se han contemplado en leyes auton\u00f3micas, con mayor o menor intensidad, con mayor o menor fortuna. Para su conocimiento me remito a mi trabajo \u201cLa ejecutividad de los acuerdos de los \u00f3rganos garantes en la legislaci\u00f3n de transparencia\u201d, publicado en el Anuario de Transparencia Local 2022<\/em><\/a>, de la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local.<\/p>\n\n\n\n

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Algunas de estas soluciones ya se han contemplado en leyes auton\u00f3micas, con mayor o menor intensidad, con mayor o menor fortuna.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La v\u00eda penal, finalmente, sin duda es posible, pero debe quedar reservada como \u00faltimo recurso ante el incumplimiento contumaz de los responsables del cumplimiento de las resoluciones de los consejos de transparencia. En este sentido es interesante la sentencia 82\/2021 del Juzgado de lo Penal n.\u00ba 1 de Ponferrada, que condena a un alcalde ped\u00e1neo de una entidad local menor por negarse a llevar a efecto una resoluci\u00f3n de un consejo de la transparencia.<\/p>\n\n\n\n

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La v\u00eda penal<\/strong> sin duda es posible, pero debe quedar reservada como \u00faltimo recurso.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Joaqu\u00edn Tornos Mas<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00bfEl derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica es realmente efectivo? \u00bfQu\u00e9 ocurre si la Administraci\u00f3n obligada a dar una determinada informaci\u00f3n a quien la reclama no cumple con su obligaci\u00f3n? \u00bfTienen fuerza ejecutiva las resoluciones de los consejos de transparencia ante el incumplimiento de la 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