{"id":2212,"date":"2023-03-29T07:35:00","date_gmt":"2023-03-29T05:35:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2212"},"modified":"2023-10-10T09:36:25","modified_gmt":"2023-10-10T07:36:25","slug":"los-planes-municipales-de-cambio-climatico-los-objetivos-globales-se-realizan-desde-lo-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-planes-municipales-de-cambio-climatico-los-objetivos-globales-se-realizan-desde-lo-local\/","title":{"rendered":"Los planes municipales de cambio clim\u00e1tico: los objetivos globales se realizan desde lo local"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>1. Contexto normativo de estos planes<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Desde que en el Acuerdo de Par\u00eds se planteara la necesidad de articular una estrategia diferente en la implicaci\u00f3n de los sujetos p\u00fablicos respecto de la lucha frente al cambio clim\u00e1tico, es claro que el llamado enfoque <em>bottom-up<\/em> ha quedado como una f\u00f3rmula id\u00f3nea con la que, de un lado, las Administraciones locales se encuentran legitimadas para la acci\u00f3n contra el cambio clim\u00e1tico atendiendo a sus especialidades f\u00edsicas y sociales, y, de otro, sus decisiones van en el \u201chaber\u201d de lo que pueda sumarse desde el nivel estatal frente a instancias supraestatales.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Las Administraciones locales se encuentran legitimadas para la acci\u00f3n contra el cambio clim\u00e1tico atendiendo a sus especialidades f\u00edsicas y sociales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Este contexto internacional (enriquecido por la acci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea a partir del <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/es\/policies\/climate-change\/#2050\">Pacto Verde)<\/a> es el que, con posterioridad, explica las referencias a la Administraci\u00f3n local, sobre todo al municipio, de las llamadas \u201cleyes del clima\u201d. Desde que en 2017 Catalu\u00f1a aprobara la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es-ct\/l\/2017\/08\/01\/16\/con\">Ley 16\/2017, de 1 de agosto, del cambio clim\u00e1tico<\/a>, seguida de las comunidades aut\u00f3nomas de Andaluc\u00eda (<a href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es-an\/l\/2018\/10\/08\/8\">Ley 8\/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio clim\u00e1tico y para la transici\u00f3n hacia un nuevo modelo energ\u00e9tico en Andaluc\u00eda<\/a>) y Baleares (<a href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es-ib\/l\/2019\/02\/22\/10\/con\">Ley 10\/2019, de 22 de febrero, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>), as\u00ed como de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/eli\/es\/l\/2021\/05\/20\/7\/con\">Ley b\u00e1sica 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a> (en adelante, LCCTE), y las m\u00e1s recientes leyes de Navarra, Valencia y Canarias (aprobadas en 2022), ha habido una preocupaci\u00f3n sostenida por otorgar un cierto espacio a los municipios en la lucha contra el fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico, aunque con diferente densidad en funci\u00f3n de las regulaciones concretas. Estas nuevas ordenaciones van conformando una acci\u00f3n local con efectos globales.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, los planes municipales contra el cambio clim\u00e1tico aparecen como el instrumento estrella en manos de los municipios para poder dar respuestas frente a este fen\u00f3meno, desde los territorios concretos.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Los planes municipales contra el cambio clim\u00e1tico aparecen como el instrumento estrella en manos de los municipios para poder dar respuestas frente a este fen\u00f3meno.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p><strong>2. Regulaci\u00f3n concreta en las leyes del clima<\/strong><strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Los planes municipales contra el cambio clim\u00e1tico se encuentran regulados en las leyes auton\u00f3micas de clima, aunque con diferente denominaci\u00f3n, contrastando con la ordenaci\u00f3n b\u00e1sica de la LCCTE, que no se refiere a los mismos, por m\u00e1s que el art. 1 de la norma implique a Estado, comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales en su cumplimiento. De hecho, la Ley estatal solo encarga a los municipios de m\u00e1s de 50 000 habitantes y territorios insulares la adopci\u00f3n de planes de movilidad urbana sostenible con los que introducir medidas de mitigaci\u00f3n antes de 2023.<\/p>\n\n\n\n<p>Por el contrario, la citada Ley 16\/2017, de 1 de agosto, ya se refiere a los planes municipales de lucha contra el cambio clim\u00e1tico para prever que los mismos se financien a partir del Fondo Clim\u00e1tico, en tanto en cuanto los municipios implanten \u201cpol\u00edticas fiscales que incentiven las buenas pr\u00e1cticas, favoreciendo la mitigaci\u00f3n y disminuyendo la vulnerabilidad, y desincentiven las malas pr\u00e1cticas\u201d (art. 33.3). No se trata de un instrumento de planificaci\u00f3n aislado, puesto que deber\u00e1 ponerse en conexi\u00f3n con otros planes de la comunidad aut\u00f3noma, pero se configura como una herramienta lo suficientemente concreta para conseguir objetivos de mitigaci\u00f3n y de adaptaci\u00f3n. Id\u00e9ntica previsi\u00f3n se contempla en el art. 18.5 de la <a href=\"https:\/\/dogv.gva.es\/datos\/2022\/12\/09\/pdf\/2022_11735.pdf\">Ley 6\/2022, de 5 de diciembre, de la Generalitat, del cambio clim\u00e1tico y la transici\u00f3n ecol\u00f3gica de la Comunitat Valenciana<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>La Ley andaluza es, sin embargo, mucho m\u00e1s enriquecedora sobre el car\u00e1cter vinculante y la capacidad de transformaci\u00f3n de estos planes municipales, una vez que el art. 15 de la misma impone a todos los municipios la elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de los \u201cplanes municipales contra el cambio clim\u00e1tico\u201d, en el marco de las competencias de estas entidades locales. La norma conecta, as\u00ed, esta planificaci\u00f3n municipal con la derivada del Plan Andaluz de Acci\u00f3n por el Clima. En todo caso, el precepto desglosa el contenido m\u00ednimo del plan, incluyendo cuestiones como la adopci\u00f3n de medidas para la mejora de la calidad del aire, medidas para la adaptaci\u00f3n y el impulso de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, con referencias expresas al planeamiento urban\u00edstico, fijaci\u00f3n de objetivos de eficiencia energ\u00e9tica especialmente vinculados a la construcci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de edificaciones, la inclusi\u00f3n de medidas de transici\u00f3n energ\u00e9tica en el seno de los planes de movilidad urbana, o la concreci\u00f3n de la programaci\u00f3n temporal de las actuaciones previstas, su evaluaci\u00f3n econ\u00f3mica y ejecuci\u00f3n (apartado 2).<\/p>\n\n\n\n<p>A ello se suman las referencias expresas al procedimiento de elaboraci\u00f3n de las ordenanzas municipales, con lo que se consolida la naturaleza reglamentaria de estos planes y, por tanto, su car\u00e1cter vinculante, superando cualquier duda sobre su car\u00e1cter de planificaci\u00f3n meramente indicativa.<\/p>\n\n\n\n<p>En la misma l\u00ednea se sit\u00faan las regulaciones de los arts. 22 de la Ley balear de cambio clim\u00e1tico; 19 de la <a href=\"http:\/\/www.lexnavarra.navarra.es\/detalle.asp?r=54675\">Ley Foral 4\/2022, de 22 de marzo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>; 18 de la Ley valenciana, ya citado; y 19 de la m\u00e1s reciente <a href=\"http:\/\/www.gobiernodecanarias.org\/boc\/2022\/257\/001.html\">Ley canaria 6\/2022, de 27 de diciembre, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>. Con m\u00e1s o menos detalle, todas estas normas coinciden en articular un instrumento espec\u00edfico de los municipios, vinculados a una planificaci\u00f3n superior, que atiende a las especialidades de cada territorio, y que debe fijar objetivos propios en materia de mitigaci\u00f3n y adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. \u00bfNuevos instrumentos para problemas ambientales complejos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Sin duda, estamos ante un instrumento de ordenaci\u00f3n municipal frente al cambio clim\u00e1tico de car\u00e1cter espec\u00edfico, cuyo proceso de elaboraci\u00f3n y contenido es, tambi\u00e9n, especial, habida cuenta de la complejidad del fen\u00f3meno del cambio clim\u00e1tico. Es, en cierto modo, un plan que sobrevuela los planes urban\u00edsticos y con el que, adem\u00e1s, hay que dar cobertura a una planificaci\u00f3n especial como la que se exige desde la Ley estatal en materia de movilidad sostenible.<\/p>\n\n\n\n<p>Desde esta perspectiva, los planes municipales considerados constituyen una v\u00eda para articular pol\u00edticas propias clim\u00e1ticas en el nivel local. La dificultad estriba en la complejidad t\u00e9cnica o de contenido de los planes y en la variedad de municipios espa\u00f1oles, imponi\u00e9ndose la aprobaci\u00f3n de estos de forma mancomunada, o por otras entidades de car\u00e1cter supramunicipal, tal y como expresamente recogen las leyes citadas.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Los planes municipales considerados constituyen una v\u00eda para articular pol\u00edticas propias clim\u00e1ticas en el nivel local.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Manuela Mora Ruiz<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La lucha contra el cambio clim\u00e1tico requiere de la participaci\u00f3n de todas las Administraciones p\u00fablicas, y muy especialmente de la local. En este sentido, los municipios pueden ser actores fundamentales para, desde la perspectiva territorial concreta, atender objetivos globales de reducci\u00f3n de gases de efecto invernadero y de adaptaci\u00f3n frente al cambio clim\u00e1tico. La \u201cplanificaci\u00f3n clim\u00e1tica\u201d parece ser la herramienta fundamental para esta implicaci\u00f3n directa de los municipios ante este fen\u00f3meno, pasando a un primer plano los planes municipales de cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2218,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Manuela Mora Ruiz","cargo-autor":"Profesora titular de Derecho Administrativo. 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La \u201cplanificaci\u00f3n clim\u00e1tica\u201d parece ser la herramienta fundamental para esta implicaci\u00f3n directa de los municipios ante este fen\u00f3meno, pasando a un primer plano los planes municipales de cambio clim\u00e1tico.","og_url":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/los-planes-municipales-de-cambio-climatico-los-objetivos-globales-se-realizan-desde-lo-local\/","og_site_name":"Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local","article_published_time":"2023-03-29T05:35:00+00:00","article_modified_time":"2023-10-10T07:36:25+00:00","og_image":[{"width":800,"height":561,"url":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/wp-content\/uploads\/2023\/03\/230329_800_01-1.jpg","type":"image\/jpeg"}],"author":"Fundaci\u00f3n Gobierno Local","twitter_card":"summary_large_image","twitter_misc":{"Escrito por":"Fundaci\u00f3n Gobierno Local","Tiempo de lectura":"5 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