{"id":2208,"date":"2023-03-22T07:30:00","date_gmt":"2023-03-22T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2208"},"modified":"2023-10-10T09:35:00","modified_gmt":"2023-10-10T07:35:00","slug":"el-cumplimiento-del-principio-de-no-causar-perjuicio-significativo-al-medio-ambiente-dnsh-como-condicionante-para-la-recepcion-de-los-fondos-next-generation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-cumplimiento-del-principio-de-no-causar-perjuicio-significativo-al-medio-ambiente-dnsh-como-condicionante-para-la-recepcion-de-los-fondos-next-generation\/","title":{"rendered":"El cumplimiento del principio de no causar perjuicio significativo al medio ambiente (DNSH) como condicionante para la recepci\u00f3n de los fondos Next Generation<\/i>"},"content":{"rendered":"\n

El pasado viernes 10 de febrero, en el marco de la jornada \u201cGesti\u00f3n de Fondos Next Generation<\/em>\u201d, organizada por la Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local y el Consell Insular de Mallorca, expon\u00edamos la ponencia: \u201cEl condicionamiento ambiental del principio DNSH para la recepci\u00f3n de los fondos NGEU\u201d. Lo primero que destac\u00e1bamos era no solo lo acertado de incluir este aspecto en el marco de estas tan necesarias jornadas de formaci\u00f3n en gesti\u00f3n, sino tambi\u00e9n lo imprescindible que es incorporar este condicionamiento ambiental en cualquier jornada que trate la gesti\u00f3n de los fondos NGEU.<\/p>\n\n\n\n

Esta afirmaci\u00f3n se basa en que dicha exigencia comunitaria, que aparece como un principio transversal destinado a asegurar la sostenibilidad de todas las reformas e inversiones en el marco del Mecanismo de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (MRR) (\u201cEl Mecanismo solo apoyar\u00e1 aquellas medidas que respeten el principio de \u2018no causar un perjuicio significativo\u2019\u201d [art. 5.2 del Reglamento MRR<\/a>]), tiene una proyecci\u00f3n que va m\u00e1s all\u00e1 de este contexto de vanguardia de los fondos NGEU. El fundamento de este principio se incardina en el proceso de la taxonom\u00eda verde europea, donde funciona como una pieza clave en la configuraci\u00f3n de la arquitectura comunitaria de las inversiones sostenibles. Se trata de un continuum<\/em> din\u00e1mico, en construcci\u00f3n, un proceso de referencia internacional para dotar de certidumbre y predictibilidad a empresas e inversiones en un marco mundial de competencias sobre las finanzas sostenibles.<\/p>\n\n\n\n

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\u201cEl Mecanismo solo apoyar\u00e1 aquellas medidas que respeten el principio de \u2018no causar un perjuicio significativo\u2019\u201d [art. 5.2 del Reglamento MRR<\/strong>]<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En el contexto de los fondos NGEU, la materializaci\u00f3n de este condicionamiento ambiental supone que todas las actuaciones que se ejecuten dentro del Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia (PRTR) deben cumplir el principio de no causar un perjuicio significativo a los siguientes objetivos medioambientales recogidos en el art\u00edculo 17 del Reglamento 2020\/852<\/a> (Reglamento de Taxonom\u00eda):<\/p>\n\n\n\n

a) la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico,<\/p>\n\n\n\n

b) la adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico,<\/p>\n\n\n\n

c) el uso sostenible y la protecci\u00f3n de los recursos h\u00eddricos y marinos,<\/p>\n\n\n\n

d) la econom\u00eda circular,<\/p>\n\n\n\n

e) la prevenci\u00f3n y el control de la contaminaci\u00f3n,<\/p>\n\n\n\n

f) la protecci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de la biodiversidad y los ecosistemas.<\/p>\n\n\n\n

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La materializaci\u00f3n de este condicionamiento ambiental supone que todas las actuaciones que se ejecuten dentro del Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia (PRTR) deben cumplir el principio de no causar un perjuicio significativo a los objetivos medioambientales recogidos en el art\u00edculo 17 del Reglamento 2020\/852.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Y es que la complejidad t\u00e9cnica en la compresi\u00f3n y aplicaci\u00f3n de este nuevo principio ambiental procede de la configuraci\u00f3n de su propio ADN, que comparte una naturaleza ecosist\u00e9mica cuasiacad\u00e9mica dotada de precisi\u00f3n t\u00e9cnica y rigor cient\u00edfico con otra, la de un nuevo principio de gesti\u00f3n p\u00fablica (art 2.2 c] de la Orden 1030\/2021<\/a>), orientado al cumplimiento de hitos y objetivos que es necesario considerar para obtener los desembolsos comunitarios por parte de la Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, son m\u00faltiples los requisitos t\u00e9cnicos, las referencias normativas para su aplicaci\u00f3n, la variada terminolog\u00eda t\u00e9cnica interrelacionada, la metodolog\u00eda complementaria de test de evaluaci\u00f3n de riesgos, las numerosas preguntas de la lista de comprobaci\u00f3n con hitos y objetivos y los cuestionarios de autoevaluaci\u00f3n a cumplimentar que es necesario tener en cuenta para llevar a cabo una adecuada evaluaci\u00f3n de este principio. Por otra parte, este requisito aparece como un compromiso no solo para todos los \u00f3rganos gestores de fondos NGEU del sector p\u00fablico que ejecuten y canalicen fondos a trav\u00e9s de cualquier instrumento jur\u00eddico por el que se opte, sino que tambi\u00e9n alcanza incluso a perceptores finales como contratistas, subcontratistas o beneficiarios. En especial, como pon\u00edamos de relieve, es en el contexto y la realidad de las entidades locales donde el aterrizaje de este criterio de los fondos NGEU entra\u00f1a unas dificultades a\u00f1adidas, por la falta de medios y recursos especializados en las plantillas locales, lo cual exige un esfuerzo adicional de adaptaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Y es que la cuesti\u00f3n no es balad\u00ed, ya que, como establece la Gu\u00eda para el dise\u00f1o y desarrollo de actuaciones acordes con el principio de no causar un perjuicio significativo al medio ambiente (Gu\u00eda MITERD<\/a>), \u201cla importancia de este requisito es crucial ya que su incumplimiento podr\u00eda conducir a que algunas actuaciones se declaren no financiables\u201d. Como indic\u00e1bamos, el respeto de este principio va m\u00e1s all\u00e1 de un mero cumplimiento de formalizaci\u00f3n de una declaraci\u00f3n responsable o de un cuestionario de evaluaci\u00f3n que se proponen. Esto puede no ser suficiente para las instancias de control de la Comisi\u00f3n que van a verificar si los hitos (logros cualitativos) y objetivos (logros cuantitativos) establecidos en Decisi\u00f3n de Ejecuci\u00f3n del Consejo relativa a la aprobaci\u00f3n de la evaluaci\u00f3n del PRTR de Espa\u00f1a<\/em><\/a> y su correspondiente Anexo <\/em>se han alcanzado. Esto lo dec\u00edamos porque la evaluaci\u00f3n del DNSH requiere de un esfuerzo que necesita de reflexi\u00f3n, a trav\u00e9s de un an\u00e1lisis y una metodolog\u00eda a llevar a cabo con todo el rigor y el conocimiento t\u00e9cnico-ambiental necesarios para un adecuado dise\u00f1o, acorde con el principio DNSH, en cada uno de los instrumentos jur\u00eddicos que se vayan a utilizar para canalizar las actuaciones financiadas.<\/p>\n\n\n\n

La empresa no es f\u00e1cil, porque adem\u00e1s de toda la panoplia de requisitos t\u00e9cnicos, nos hallamos con cuestionarios que en la Orden 1030\/2021 del sistema de gesti\u00f3n del PRTR<\/a> presentan varias dificultades. As\u00ed, por ejemplo, en el cumplimiento del Anexo II.B (test de da\u00f1os ambientales), se numera de 1 a 4 sin referencia alguna de modulaci\u00f3n entre estos niveles, y la lista de comprobaci\u00f3n del Anexo III.B.4 de la propia Orden tambi\u00e9n alberga ciertos d\u00e9ficits sobre c\u00f3mo realizar su justificaci\u00f3n, al no especificar referencias de lo que se consideran mejoras t\u00e9cnicas ambientales ni los criterios de contrataci\u00f3n p\u00fablica ecol\u00f3gica. Por otra parte, tal como la propia Gu\u00eda MITERD establece, esta tiene un car\u00e1cter no vinculante y advierte que el cumplimiento de la legislaci\u00f3n vigente no garantiza el cumplimiento de este principio de DNSH y viceversa. Todo ello puede causar incertidumbre y falta de predictibilidad jur\u00eddica, y, en suma, inquietud para las unidades gestoras de los expedientes NGEU.<\/p>\n\n\n\n

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La empresa no es f\u00e1cil, porque adem\u00e1s de toda la panoplia de requisitos t\u00e9cnicos, nos hallamos con cuestionarios que en la Orden 1030\/2021 del sistema de gesti\u00f3n del PRTR presentan varias dificultades.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Advertidas estas dificultades que tienen que ver con la gran complejidad t\u00e9cnica, tambi\u00e9n identificamos falta de capacidades t\u00e9cnico-ambientales y la necesidad de dotarnos de formaci\u00f3n y recursos humanos capacitados y especializados, lo que ha abierto la v\u00eda a que las unidades administrativas puedan verse obligadas a externalizar la tarea de evaluaci\u00f3n del DNSH, opci\u00f3n esta \u00faltima que, como ve\u00edamos, ya han adoptado algunos organismos p\u00fablicos estatales de referencia.<\/p>\n\n\n\n

Y ante esto, \u00bfc\u00f3mo prepararnos? Para ello proponemos articular medidas como formaci\u00f3n con talleres pr\u00e1cticos, asesor\u00eda de car\u00e1cter t\u00e9cnico-ambiental interna y externa, disponibilidad de gu\u00edas de referencia de clausulado tipo seg\u00fan la naturaleza de las actuaciones y adaptadas ad hoc<\/em> para cada nivel territorial de la Administraci\u00f3n. Todo ello bajo un proceso operacional m\u00e1s global que debe surgir: el de un cambio de nuestra Administraci\u00f3n actual que permita adaptarse y orientarse hacia la consecuci\u00f3n de los mencionados hitos y objetivos, y que hasta el momento no ha sido contemplado \u201ccon el alcance requerido en la din\u00e1mica de gesti\u00f3n tradicional\u201dde los expedientes administrativos, tal como reconoce la Orden 1030\/2021. Esto exige apostar por impulsar un cambio de modelo y gesti\u00f3n en todos los niveles de las Administraciones p\u00fablicas, en el que los Gobiernos locales intermedios pueden jugar un gran papel, por estar dotados de m\u00e1s medios y recursos para proporcionar asistencia a los peque\u00f1os municipios.<\/p>\n\n\n\n

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Para ello proponemos articular medidas como formaci\u00f3n con talleres pr\u00e1cticos, asesor\u00eda de car\u00e1cter t\u00e9cnico-ambiental interna y externa, disponibilidad de gu\u00edas de referencia de clausulado tipo seg\u00fan la naturaleza de las actuaciones y adaptadas ad hoc<\/em> para cada nivel territorial de la Administraci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En suma, un gran esfuerzo para todos los niveles de administraci\u00f3n, pero m\u00e1s si cabe en el nivel local, por la falta de recursos t\u00e9cnico-ambientales. Por ello el aterrizaje de este principio ambiental incorpora unas implicaciones y dificultades t\u00e9cnicas de las que habr\u00e1 que ser conscientes. El desaf\u00edo est\u00e1 servido y tendr\u00e1 que afrontarse adecuadamente, con todo el rigor y el esfuerzo necesarios para as\u00ed estar a la altura de operar la aut\u00e9ntica transici\u00f3n social y ambiental que nos propone Europa.<\/p>\n\n\n\n

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El desaf\u00edo est\u00e1 servido y tendr\u00e1 que afrontarse adecuadamente, con todo el rigor y el esfuerzo necesarios para as\u00ed estar a la altura de operar la aut\u00e9ntica transici\u00f3n social y ambiental que nos propone Europa.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Autor\/a: Fernando Vicente Davila<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La importancia de este condicionamiento ambiental es crucial, ya que su incumplimiento podr\u00eda conducir a que las actuaciones financiadas con cargo a los fondos Next Generation se declaren no financiables.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2210,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Vicente Davila","cargo-autor":"Jefe de Servicio de Seguimiento y Coordinaci\u00f3n (Secretar\u00eda General de Industria. 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