{"id":2174,"date":"2023-03-10T07:30:00","date_gmt":"2023-03-10T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2174"},"modified":"2024-09-27T09:57:10","modified_gmt":"2024-09-27T07:57:10","slug":"proteger-a-los-informantes-es-mas-que-aprobar-una-ley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/proteger-a-los-informantes-es-mas-que-aprobar-una-ley\/","title":{"rendered":"Proteger a los \u201cinformantes\u201d es m\u00e1s que aprobar una ley"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ya tenemos Ley reguladora de la protecci\u00f3n de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupci\u00f3n.<strong> <\/strong>La<strong> <\/strong><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2023-4513\">Ley 2\/2023, de 20 de febrero<\/a>, supone un avance importante en la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y, probablemente, en la lucha contra los fraudes e incumplimientos normativos en \u00e1reas importantes para la calidad de la econom\u00eda de mercado europea. Esencialmente, porque pone las bases normativas que exigen el desarrollo de sistemas \u201cde informaci\u00f3n\u201d en todas las organizaciones p\u00fablicas y en las organizaciones privadas de m\u00e1s de 50 empleados. Incluso, considera como falta muy grave el incumplimiento de esta obligaci\u00f3n de establecer \u201cel sistema\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La Ley 2\/2023, de 20 de febrero, supone un avance importante en la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y, probablemente, en la lucha contra los fraudes e incumplimientos normativos en \u00e1reas importantes para la calidad de la econom\u00eda de mercado europea.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, me gustar\u00eda recordar, como ya he hecho en anteriores art\u00edculos, la importancia de una adecuada implementaci\u00f3n de la norma para que esta tenga eficacia real. Una implementaci\u00f3n que, por culpa de la inadecuada redacci\u00f3n de algunos preceptos, puede no ser todo lo eficaz que necesitar\u00edamos. Para empezar, hubiera sido mejor permitir que las denuncias o \u201cinformaciones\u201d fueran realizadas por todo tipo de persona f\u00edsica o jur\u00eddica, sin perjuicio de que las represalias sean m\u00e1s sencillas dentro de una organizaci\u00f3n que hacia personas que no pertenecen a esta. Podr\u00eda haberse abierto el sistema de denuncias o informes a toda la ciudadan\u00eda y establecerse un marco de protecci\u00f3n prioritario para las personas con relaci\u00f3n laboral o prestacional con la organizaci\u00f3n donde la denuncia se produce. En todo caso, es cierto que la Directiva europea ya marcaba un camino, pero ello no imped\u00eda ampliar el marco de investigaci\u00f3n y protecci\u00f3n, al menos en el sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Podr\u00eda haberse abierto<\/strong> <strong>el sistema de denuncias o informes a toda la ciudadan\u00eda<\/strong> <strong>y establecerse un marco de protecci\u00f3n prioritario para las personas con relaci\u00f3n laboral o prestacional con la organizaci\u00f3n donde la denuncia se produce.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sobre la denuncia o informaci\u00f3n an\u00f3nima, existe una exigencia de que se abra esta posibilidad a trav\u00e9s del canal interno y externo de informaci\u00f3n, lo cual es muy positivo. Por desgracia, esta posibilidad no parece posible en relaci\u00f3n con las denuncias sobre actividades relacionadas con el blanqueo de capitales o la financiaci\u00f3n del terrorismo. No obstante, la posibilidad de mantener comunicaci\u00f3n con el informante an\u00f3nimo se hace dif\u00edcil si no se usan canales espec\u00edficos con posibilidad de encriptar la comunicaci\u00f3n y aportar seguridad de que no se rompe la anonimidad. Existen diversos sistemas inform\u00e1ticos para ello, aunque hoy en d\u00eda no existe ninguno que garantice al 100 % la seguridad plena. Algunas organizaciones p\u00fablicas ya han puesto de relieve que, al subcontratar con empresas la gesti\u00f3n de este canal, aunque aporten tecnolog\u00eda \u00fatil para garantizar la anonimidad y, al tiempo, la comunicaci\u00f3n, se pone en manos de empresas privadas una informaci\u00f3n clave que, en su momento, podr\u00eda usarse para chantajear y asegurarse la continuidad de los contratos. De ah\u00ed que \u2014afirman\u2014 lo mejor sea mantener la posibilidad de anonimidad, pero sin abrirse a la interacci\u00f3n con el alertador an\u00f3nimo. En todo caso, lo ideal es que los propios inform\u00e1ticos de la Administraci\u00f3n generen programas adecuados en esta materia.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Sobre la denuncia o informaci\u00f3n an\u00f3nima, existe una exigencia de que se abra esta posibilidad a trav\u00e9s del canal interno y externo de informaci\u00f3n, lo cual es muy positivo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ciertamente, los tres debates y preocupaciones m\u00e1s importantes que la ley nos abre son los siguientes. En primer lugar, la ley protege frente a denuncias o informaciones sobre acciones u omisiones que pueden ser constitutivas de infracci\u00f3n penal o administrativa grave o muy grave. Esto deja fuera las infracciones leves, pero \u00bfcu\u00e1les son estas? M\u00e1s a\u00fan, si alguien denuncia un despilfarro de fondos p\u00fablicos, que no constituya infracci\u00f3n, no ser\u00e1 protegido. Y para culminar, las infracciones a los c\u00f3digos \u00e9ticos \u00bfc\u00f3mo se consideran? En general, los c\u00f3digos \u00e9ticos de las organizaciones son <em>soft law<\/em>, por lo que al denunciante de estos incumplimientos se le deja sin protecci\u00f3n.&nbsp;&nbsp; Cuando alguien se plantee denunciar o informar, debe tener claro que se trata de un caso de infracci\u00f3n grave o muy grave, pues, de lo contrario, se puede llevar la sorpresa de que no va a ser protegido ni siquiera en la confidencialidad. Ahora bien, hay que ser un jurista experto para poder estar seguro de la gravedad de la infracci\u00f3n y ni aun as\u00ed, en casos debatibles, estar\u00e1 garantizado el \u00e9xito. Otro tema es el de la obtenci\u00f3n de informaci\u00f3n mediante la comisi\u00f3n de delito y la consiguiente remisi\u00f3n a la Fiscal\u00eda; aqu\u00ed no solo no se protege, sino que, adem\u00e1s, se sanciona, pero este tema lo dejaremos para otro an\u00e1lisis m\u00e1s exhaustivo del texto.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La ley protege frente a denuncias o informaciones sobre acciones u omisiones que pueden ser constitutivas de infracci\u00f3n penal o administrativa grave o muy grave. Esto deja fuera las infracciones leves.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La segunda fuente de preocupaci\u00f3n tiene que ver con las condiciones de protecci\u00f3n por el canal externo. Una de las causas de exclusi\u00f3n es que la denuncia haya sido inadmitida previamente por el canal interno. Esta causa, establecida en el art\u00edculo 35.2.a), provocar\u00e1, a mi juicio, que nadie utilice el canal interno. Pues la posibilidad de que en el canal interno existan presiones fuertes para la inadmisi\u00f3n es muy alta, tanto en el sector privado como en el p\u00fablico. Esta inadmisi\u00f3n puede estar bien o mal fundada, puede tener una investigaci\u00f3n preliminar seria o no, da lo mismo, el caso es que genera la imposibilidad de acudir al canal externo y obtener protecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La \u00faltima preocupaci\u00f3n tiene que ver con el art\u00edculo 36.4, en el cual se establece que \u201cla persona que viera lesionados sus derechos por causa de su comunicaci\u00f3n o revelaci\u00f3n una vez transcurrido el plazo de dos a\u00f1os, podr\u00e1 solicitar la protecci\u00f3n de la autoridad competente que, excepcionalmente y de forma justificada, podr\u00e1 extender el per\u00edodo de protecci\u00f3n&#8230;\u201d. Es decir, que la protecci\u00f3n dura dos a\u00f1os. Pero con causas penales que duran m\u00e1s de diez a\u00f1os este l\u00edmite no tiene mucho sentido y constituir\u00e1 una causa de desistimiento de la voluntad de informar o denunciar.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Hubiera sido mucho mejor que la Autoridad dependiera de las Cortes Generales,establecer una mayor\u00eda ampliada a 2\/3 para la ratificaci\u00f3n de la candidatura a la presidencia.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para terminar, muy probablemente esta ley, para su plena operatividad en el conjunto del territorio espa\u00f1ol (con la excepci\u00f3n de la Comunidad Valenciana), necesitar\u00e1 m\u00e1s de un a\u00f1o para que empiece a ser operativa, pues antes de un a\u00f1o es dif\u00edcil que se cree, organice, financie, estructure la Autoridad Independiente de Protecci\u00f3n al Denunciante o sus hermanas auton\u00f3micas. Una autoridad que depender\u00e1, en el nombramiento de su Presidencia, de la mayor\u00eda parlamentaria existente en cada momento y de la voluntad del ministro\/a de Justicia de proponer a alguien leal y fiel al partido correspondiente o a alguien independiente. Hubiera sido mucho mejor que la Autoridad dependiera de las Cortes Generales,establecer una mayor\u00eda ampliada a 2\/3 para la ratificaci\u00f3n de la candidatura a la presidencia y exigir que la persona propuesta tuviera un apoyo o reconocimiento suficiente de la sociedad civil especializada en la defensa de estos temas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a: <strong>Manuel Villoria Mendieta<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Ha sido una larga lucha la que algunos activistas anticorrupci\u00f3n hemos tenido para que, en Espa\u00f1a, se aprobara una norma que ayudara a proteger de forma efectiva a los denunciantes de corrupci\u00f3n. Gracias a la Directiva (UE) 2019\/1937 ya tenemos la norma. En este texto se resaltan algunas debilidades de la Ley aprobada; no obstante, consideramos que, en su conjunto, hay razones para felicitarse por este importante avance.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2176,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Manuel Villoria Mendieta","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n. 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