Los defensores y detractores de latauromaquia utilizan diferentes y heterog\u00e9neos argumentos para apoyarla o para intentar su abolici\u00f3n. Entre estos argumentos se encuentran las estrategias jur\u00eddico-pol\u00edticas de apoyo o rechazo, utilizando como ejemplo, entre otras, las \u00abdeclaraciones institucionales o pol\u00edticas\u00bb en el seno de los \u00f3rganos de gobierno de las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n
El objeto de este post <\/em>es poner de manifiesto qu\u00e9 alcance y fuerza normativa tienen aquellas declaraciones o acuerdos adoptados por los \u00f3rganos de gobierno de las entidades locales que, en principio, parecen meras declaraciones de intenciones sin efectos jur\u00eddicos concretos.<\/p>\n\n\n\n El objeto de este post <\/em>es poner de manifiesto<\/strong> qu\u00e9 alcance y fuerza normativa tienen aquellas declaraciones o acuerdos adoptados por los \u00f3rganos de gobierno de las entidades locales que, en principio, parecen meras declaraciones de intenciones sin efectos jur\u00eddicos concretos.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Sin considerar otros intentos fallidos de los detractores de la tauromaquia a nivel auton\u00f3mico, en el caso que analizamos ahora hemos bajado un escal\u00f3n en la Administraci\u00f3n p\u00fablica territorial que adopta el acuerdo: de una comunidad aut\u00f3noma a una entidad local, en concreto un municipio.<\/p>\n\n\n\n I.- Las declaraciones\/acuerdos de \u00abmunicipio antitaurino\u00bb.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El municipio de Calvi\u00e0 no es el primer caso en que determinadas entidades locales, normalmente municipios, llevan a sus m\u00e1ximos \u00f3rganos de decisi\u00f3n \u2014los plenos\u2014 la aprobaci\u00f3n de una especie de acuerdos institucionales de posicionamiento contra la tauromaquia, que suponen, indirectamente, una prohibici\u00f3n t\u00e1cita, y a veces expresa, de celebrar espect\u00e1culos taurinos p\u00fablicos de cualquier tipo en su territorio municipal.<\/p>\n\n\n\n Se han dado diversos casos en que algunos municipios declaran ir contra la tauromaquia, de forma an\u00e1loga a la adopci\u00f3n de acuerdos de numerosos municipios y diputaciones que a veces aprueban, por ejemplo, declarar persona non grata<\/em> a alg\u00fan personaje p\u00fablico, poner fin a la guerra de Rusia y Ucrania, apoyar las reivindicaciones del pueblo palestino, o declararse municipio antinuclear, como muestra de acuerdos municipales que exceden en mucho los intereses propios de sus habitantes y que se extienden, en sus efectos, m\u00e1s all\u00e1 de su territorio municipal.<\/p>\n\n\n\n Por eso, esta sentencia que analizamos es tan importante porque, en el fondo, y al hilo del tema taurino que constituye su objeto, analiza el alcance y la posibilidad de control y enjuiciamiento por la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa de los conocidos como \u00abactos pol\u00edticos de gobierno\u00bb.<\/p>\n\n\n\n II.- El supuesto de hecho concreto y la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El objeto del recurso fue analizar la voluntad del Consistorio de que no se celebren corridas de toros. En concreto nos centramos en el an\u00e1lisis de los fundamentos de la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares (TSJB) 623\/2022, de 5 de octubre.<\/p>\n\n\n\n El objeto del recurso fue analizar la voluntad del Consistorio de que no se celebren corridas de toros.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n El TSJB ha estimado el recurso interpuesto por la Fundaci\u00f3n del Toro de Lidia y ha declarado nulo el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de 29 de octubre de 2015, por el que se aprob\u00f3 la moci\u00f3n del grupo Esquerra Oberta para declarar Calvi\u00e0 municipio amigo de los animales y respetuoso con sus derechos. Revoca as\u00ed la sentencia desestimatoria del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n\u00fam. 2 de Palma de Mallorca, fundada en los argumentos de otra sentencia de la propia Sala (n\u00fam. 151\/2018, de 22 de marzo) que analizaba un acuerdo similar y cuyo criterio se rectifica ahora.<\/p>\n\n\n\n La primera sentencia que se dicta entendi\u00f3 que todos los puntos del acuerdo all\u00ed impugnado carec\u00edan de contenido normativo, y en concreto, su n\u00famero 3, id\u00e9ntico al recurrido en el caso, seg\u00fan el cual: \u201cEl Ayuntamiento de Calvi\u00e0 manifiesta la voluntad de que no se celebren corridas de toros, ni otros espect\u00e1culos donde se produzca la muerte o se inflija estr\u00e9s psicof\u00edsico a un animal en ninguna plaza de toros de las Islas Baleares\u201d. De esta forma, esta sentencia desestim\u00f3 en su integridad el recurso interpuesto por la Fundaci\u00f3n del Toro de Lidia al mantener que todos los extremos del acuerdo eran meras declaraciones de intenciones o de voluntad.<\/p>\n\n\n\n La primera sentencia que se dicta entendi\u00f3 que todos los puntos del acuerdo all\u00ed impugnado carec\u00edan de contenido normativo.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Explica el Tribunal de Justicia que el acuerdo cuestionado, si se entendiera que despliega efectos jur\u00eddicos, habr\u00eda de considerarse contrario a derecho, pues no se discute que el Ayuntamiento de Calvi\u00e0 carece de competencia para prohibir u ordenar las corridas de toros. Por ello, en l\u00ednea con la anterior Sentencia TSJB 151\/2018, sostiene que, de estimarse que el acuerdo impugnado tiene trascendencia jur\u00eddica, o lo que es igual, que proyecta efectos jur\u00eddicos sobre unos eventuales y futuros acuerdos municipales que a su amparo impidiesen las corridas de toros, deber\u00eda declararse sin ninguna duda su disconformidad a derecho y, con ello, su nulidad, al carecer el Ayuntamiento de competencia en la materia.<\/p>\n\n\n\n Expone la sentencia de apelaci\u00f3n que ese anterior pronunciamiento se fundamentaba en el criterio jurisprudencial, del que es exponente la sentencia del Tribunal Supremo de 23 de abril de 2008, conforme al cual los acuerdos municipales que se limitaban a expresar una opini\u00f3n pol\u00edtica, carente de contenido administrativo y sin efectos pr\u00e1cticos (con nulos efectos jur\u00eddicos), no eran susceptibles de ser anulados por la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, subraya que ha de atenderse a la doctrina establecida por la posterior Sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 920\/2019, que, tras reiterar que los actos municipales, se muevan o no en el terreno puramente pol\u00edtico, no quedan exentos del control jurisdiccional, se\u00f1ala que cuando tales acuerdos se dicten al margen de las cuestiones de inter\u00e9s municipal y fuera del \u00e1mbito de las competencias de la entidad local, procede su anulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Ha de atenderse a la doctrina establecida por la posterior Sentencia del Tribunal Supremo n\u00fam. 920\/2019, que, tras reiterar que los actos municipales, se muevan o no en el terreno puramente pol\u00edtico, no quedan exentos del control jurisdiccional, se\u00f1ala que cuando tales acuerdos se dicten al margen de las cuestiones de inter\u00e9s municipal y fuera del \u00e1mbito de las competencias de la entidad local, procede su anulaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n III.- La conclusi\u00f3n de la sentencia.<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Ello as\u00ed, concluye el Tribunal revocando la sentencia del juzgado en primera instancia, determinando que el acuerdo recurrido de la voluntad municipal de que no se celebren corridas de toros s\u00ed puede tener \u201ca futuro\u201d repercusiones jur\u00eddicas m\u00e1s all\u00e1 de ser una mera declaraci\u00f3n. Que se puedan celebrar o no corridas de toros en un municipio no depende de la decisi\u00f3n municipal, al estar fuera de su competencia. En base a ello, estima el recurso de apelaci\u00f3n y declara la nulidad del acuerdo por incompetencia manifiesta, aunque el mismo carezca de efectos jur\u00eddicos pr\u00e1cticos, rectificando de esta manera el criterio mantenido en la Sentencia TSJB 151\/2018.<\/p>\n\n\n\n Lo importante de la sentencia es que rectifica totalmente el criterio mantenido en otra anterior.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n Lo importante de la sentencia es que rectifica totalmente el criterio mantenido en otra anterior y deja abierta una puerta favorable a los fundamentos y sentencias que dictar\u00e1n los tribunales de justicia de otras comunidades aut\u00f3nomas, de adoptarse por sus municipios acuerdos similares al ahora anulado.<\/p>\n\n\n\n Autor\/a: Fernando Fern\u00e1ndez-Figueroa Guerrero<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El comentario va m\u00e1s all\u00e1 del an\u00e1lisis concreto de este tipo de declaraciones, ya que reflexiona, de fondo, sobre la adecuaci\u00f3n a la legalidad de determinadas declaraciones de los plenos municipales sobre cuestiones que exceden el \u00e1mbito territorial del municipio y los intereses de sus habitantes. En otras palabras, la posibilidad de que se sometan a control judicial los conocidos como \u201cactos pol\u00edticos de gobierno\u201d, m\u00e1xime cuando pueden tener repercusi\u00f3n jur\u00eddica a futuro.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2160,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Fernando Fern\u00e1ndez-Figueroa Guerrero","cargo-autor":"Secretario general de la Diputaci\u00f3n de Sevilla. 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