{"id":2132,"date":"2023-02-15T07:30:00","date_gmt":"2023-02-15T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2132"},"modified":"2023-10-10T09:20:35","modified_gmt":"2023-10-10T07:20:35","slug":"el-regimen-especial-de-barcelona-y-el-derecho-de-la-ciudad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-regimen-especial-de-barcelona-y-el-derecho-de-la-ciudad\/","title":{"rendered":"El r\u00e9gimen especial de Barcelona y el derecho de la ciudad"},"content":{"rendered":"\n

1. La diferenciaci\u00f3n en el r\u00e9gimen local y el r\u00e9gimen especial de Barcelona<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen local contempor\u00e1neo se ha caracterizado tradicionalmente por un notable uniformismo. Ha sido consustancial a la din\u00e1mica centralizadora propia de los Estados continentales del s. XIX, que tiene su origen en unos concretos presupuestos ideol\u00f3gicos, como son los dogmas revolucionarios de la sujeci\u00f3n a la ley como expresi\u00f3n de la voluntad general y del principio de la igualdad ante la ley. Pero ya hace tiempo que el uniformismo local ya no se justifica por aquel motivo hist\u00f3rico: sin ir m\u00e1s lejos, los sistemas federales, en Estados netamente parlamentarios, admiten claramente que el r\u00e9gimen local es competencia de los estados miembros, lo que permite y de hecho conduce a una gran diversidad de regulaciones.<\/p>\n\n\n\n

En el momento actual, el principio de diferenciaci\u00f3n<\/em> en el r\u00e9gimen local encuentra varias manifestaciones en el derecho espa\u00f1ol: por un lado, la propia LBRL consagra la preservaci\u00f3n de la existencia de los reg\u00edmenes especiales de las ciudades de Madrid y Barcelona y, desde el a\u00f1o 2003, el r\u00e9gimen especial de las grandes ciudades. Por otra parte, en virtud de los estatutos de autonom\u00eda y la subsiguiente legislaci\u00f3n auton\u00f3mica, se han introducido notables regulaciones propias en el \u00e1mbito municipal y en el nivel de la intermunicipalidad (mancomunidades, comarcas, consejos y cabildos insulares, etc.).<\/p>\n\n\n\n

En este contexto cada vez m\u00e1s sensible al principio de diferenciaci\u00f3n, me vengo a referir ahora al r\u00e9gimen especial de la ciudad de Barcelona, que, como sabemos, est\u00e1 compuesto por dos normas de cabecera: la Ley catalana 22\/1998, de 30 de diciembre, de la Carta Municipal de Barcelona<\/a>, y la Ley estatal 1\/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el R\u00e9gimen Especial del municipio de Barcelona<\/a>. Al aproximarse a cumplir los veinticinco a\u00f1os la primera, la Carta Municipal, el Ayuntamiento de Barcelona aprob\u00f3 un \u00abPrograma para el impulso del r\u00e9gimen especial de la ciudad de Barcelona\u00bb que ha concluido sus trabajos recientemente, habiendo sido objeto de una primera publicaci\u00f3n (Font i Llovet, T. [dir.]. [2022]. La Carta Municipal de Barcelona i el dret de la ciutat. Bases per al seu impuls i actualitzaci\u00f3<\/em>. Barcelona: Ajuntament de Barcelona) que tendr\u00e1 continuidad en pr\u00f3ximas producciones.<\/p>\n\n\n\n

2. El significado del r\u00e9gimen especial de Barcelona<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El alcance y contenido del r\u00e9gimen especial de Barcelona es amplio. En el momento actual lo podemos sintetizar diciendo que abarca los siguientes \u00e1mbitos materiales: la potestad normativa, la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa del municipio, la descentralizaci\u00f3n administrativa y la participaci\u00f3n ciudadana, as\u00ed como el contenido material de sus competencias, incluso en \u00e1mbitos propios del Estado, la forma de ejercicio de las mismas y de la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, la financiaci\u00f3n y la hacienda municipal y la relaci\u00f3n de la ciudad con los otros niveles territoriales de gobierno. Las principales caracter\u00edsticas que configuran el r\u00e9gimen especial de Barcelona y que nos permiten captar el significado que reviste en el contexto del ordenamiento territorial pueden resumirse como lo hago a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Una primera caracter\u00edstica que no se acostumbra a destacar, pero que es muy significativa, es que el r\u00e9gimen especial de Barcelona nunca ha dado lugar a la obtenci\u00f3n de un privilegio para los ciudadanos de Barcelona o al otorgamiento de una exenci\u00f3n en el cumplimiento de los deberes generales, sino que m\u00e1s bien es el fruto de la voluntad de asumir unas mayores responsabilidades por parte de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n

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El r\u00e9gimen especial de Barcelona nunca ha dado lugar a la obtenci\u00f3n de un privilegio para los ciudadanos de Barcelona o al otorgamiento de una exenci\u00f3n en el cumplimiento de los deberes generales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En segundo lugar, el r\u00e9gimen especial de Barcelona siempre ha actuado como un modelo o inspirador de otras regulaciones del derecho local, ya sea del derecho local general, ya sea de regulaciones especiales para realidades m\u00e1s concretas. Es conocido que algunas de las medidas del llamado \u00abPacto Local\u00bb (1999) y del r\u00e9gimen de las grandes ciudades (2003) provienen directamente de la Carta Municipal de Barcelona, que en algunos extremos ha sido incluso mejorada.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, el r\u00e9gimen especial de Barcelona ha sido y es expresi\u00f3n del impulso, la energ\u00eda, la capacidad y la voluntad de la propia ciudad de Barcelona. Se podr\u00eda decir, con una expresi\u00f3n quiz\u00e1s demasiado esquem\u00e1tica, que el r\u00e9gimen especial no es un r\u00e9gimen otorgado<\/em> a la ciudad, sino obtenido<\/em> por la ciudad, y, adem\u00e1s, a trav\u00e9s de un procedimiento de consenso y de pacto.<\/p>\n\n\n\n

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El r\u00e9gimen especial de Barcelona ha sido y es expresi\u00f3n del impulso, la energ\u00eda, la capacidad y la voluntad de la propia ciudad.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El r\u00e9gimen especial de Barcelona se nutre directamente de las m\u00e1s actuales orientaciones, europeas y mundiales, en el reforzamiento de la autonom\u00eda local<\/em> y de los poderes de las ciudades. La Ley 1\/2006 efect\u00faa una recepci\u00f3n expresa del contenido normativo de la Carta Europea de Autonom\u00eda Local, abriendo camino a la concepci\u00f3n m\u00e1s moderna de la autonom\u00eda local que mejora sustancialmente la concretada en la LBRL, y que se apoya en la necesaria atribuci\u00f3n de potestades p\u00fablicas de car\u00e1cter normativo y ejecutivo que impliquen capacidad efectiva de decisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Barcelona y su r\u00e9gimen especial han demostrado en todo momento una gran capacidad de anticipaci\u00f3n<\/em> a necesidades futuras, y ofreciendo soluciones innovadoras, incluso experimentales, mucho antes de que se hubiera generalizado su uso. As\u00ed, por ejemplo, en el reforzamiento del car\u00e1cter pol\u00edtico del gobierno de las grandes ciudades y la modernizaci\u00f3n de su organizaci\u00f3n ejecutiva; o bien la protecci\u00f3n de los derechos de los ciudadanos mediante instituciones propias; o bien la creaci\u00f3n de nuevos instrumentos de administraci\u00f3n consorciada para integrar las competencias auton\u00f3micas y locales; o bien en la descentralizaci\u00f3n de los distritos y la participaci\u00f3n ciudadana en la gesti\u00f3n c\u00edvica de servicios y equipamientos; en la regulaci\u00f3n del subsuelo, etc. <\/p>\n\n\n\n

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Barcelona y<\/strong> su r\u00e9gimen especial han demostrado en todo momento una gran capacidad de anticipaci\u00f3n<\/em> a necesidades futuras, y ofreciendo soluciones innovadoras, incluso experimentales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

3. El impulso del r\u00e9gimen especial de Barcelona<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En el momento presente se debe potenciar la actualizaci\u00f3n e impulso del r\u00e9gimen especial para hacer frente a las nuevas necesidades de la ciudad.<\/p>\n\n\n\n

Un primer punto fundamental es el reforzamiento jur\u00eddico del mismo r\u00e9gimen especial, que es a menudo ignorado por los tribunales, desconociendo, por ejemplo, que su Ley 1\/2006, en relaci\u00f3n con la Ley de Bases de R\u00e9gimen Local, es una ley estatal, es ley posterior, es ley especial y es ley cabecera integrada en un grupo normativo donde tambi\u00e9n figuran la ley catalana de la Carta Municipal y los reglamentos municipales de desarrollo. A pesar del acuerdo de la doctrina y de los organismos consultivos, algunos tribunales no acaban de combinar adecuadamente los dos criterios distintos, el de especialidad y el de competencia \u2014que toca a la relaci\u00f3n entre Estado y comunidades aut\u00f3nomas\u2014 en la relaci\u00f3n entre dos leyes estatales de derecho local. Probablemente, la idea cl\u00e1sica del uniformismo en el r\u00e9gimen local a\u00fan pervive en algunos planteamientos.<\/p>\n\n\n\n

Un segundo aspecto importante radica en la actualizaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa, aquella que sirvi\u00f3 de modelo para el r\u00e9gimen de las grandes ciudades, pero que ha quedado ya desfasada y superada por este \u00faltimo. Y tambi\u00e9n, bajo el prisma organizativo, el sistema de los consorcios legales como mecanismo de compartici\u00f3n competencial con la Generalitat ha podido ser evaluado debidamente para hacer ver sus fortalezas y debilidades, necesitadas, estas, de superaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En tercer lugar, es imprescindible una adecuaci\u00f3n del sistema de atribuci\u00f3n de las potestades y las competencias al municipio de Barcelona, necesidad de adecuaci\u00f3n, por cierto, en parte extensible al conjunto del sistema local espa\u00f1ol. Pero la consideraci\u00f3n de Barcelona como gran capital, gran ciudad y ciudad global hace saltar de escala su caso singular. El marco normativo ha quedado desfasado en muchos sectores; la realidad urbana, econ\u00f3mica y social exige mayores y mejores poderes en urbanismo, espacio p\u00fablico, vivienda, en las grandes infraestructuras que \u00abhacen ciudad\u00bb, pero sobre las que la ciudad no tiene capacidad de decisi\u00f3n. Y, en otra vertiente, la seguridad, la cultura, el deporte, etc.<\/p>\n\n\n\n

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Es imprescindible una adecuaci\u00f3n del sistema de atribuci\u00f3n de las potestades y las competencias al municipio de Barcelona, necesidad de adecuaci\u00f3n, por cierto, en parte extensible al conjunto del sistema local espa\u00f1ol.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En cuarto lugar, el r\u00e9gimen financiero especial de Barcelona debe poder dar respuesta al principio de equivalencia fiscal, de modo que se d\u00e9 una correspondencia entre los usuarios de los bienes y servicios ofrecidos por el Ayuntamiento y sus contribuyentes. La posici\u00f3n de Barcelona hace que esto no se cumpla y que se den graves situaciones de iniquidad y de ineficiencia. Esto implica repensar la canasta tributaria, pero tambi\u00e9n hay que mejorar los instrumentos de la gesti\u00f3n econ\u00f3mica y presupuestaria.<\/p>\n\n\n\n

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El r\u00e9gimen financiero especial de Barcelona debe poder dar respuesta al principio de equivalencia fiscal.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En fin, es imprescindible que en los pr\u00f3ximos tiempos se plantee la proyecci\u00f3n territorial y metropolitana de Barcelona, como centro que es de una gran regi\u00f3n que debe articularse a trav\u00e9s de redes de relaciones gubernamentales y administrativas renovadas, y que tiene una proyecci\u00f3n exterior de primer nivel. Pero esto ya tendr\u00e1 lugar en un contexto de una nueva ciudad global, digitalizada y encarada a la inteligencia artificial, pero que, por eso mismo, no puede dejar de tener los pies sobre el suelo y no puede descuidar los mecanismos de participaci\u00f3n social y ciudadana que arraigan la ciudad en la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

4. El derecho de la ciudad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los retos a los que se enfrenta el r\u00e9gimen especial de Barcelona contribuyen a reclamar la atenci\u00f3n que merece la evoluci\u00f3n reciente del fen\u00f3meno de la ciudad como sujeto pol\u00edtico e institucional. Algunas de las cl\u00e1sicas funciones estatales est\u00e1n siendo hoy afrontadas con toda energ\u00eda por las ciudades: la regulaci\u00f3n del mercado, la satisfacci\u00f3n de los derechos sociales, la redistribuci\u00f3n de la renta, la mediaci\u00f3n y la justicia alternativa, las pol\u00edticas ambientales y la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, la participaci\u00f3n en los procesos jurisdiccionales europeos, la presencia en los foros internacionales, etc.<\/p>\n\n\n\n

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Algunas de las cl\u00e1sicas funciones estatales est\u00e1n siendo hoy afrontadas con toda energ\u00eda por las ciudades.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El protagonismo de las ciudades y las regiones urbanas en el contexto de la globalizaci\u00f3n es ya un dato de la realidad y no una mera especulaci\u00f3n. El derecho debe articular nuevamente los poderes p\u00fablicos entre los actores de este momento, y del pr\u00f3ximo futuro, que ya no son solo los Estados postwestfalianos, ya que estos deber\u00e1n compartir la primac\u00eda con la ciudad global.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Tom\u00e0s Font i Llovet<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Es imprescindible potenciar un tratamiento diferenciado de la ciudad como fen\u00f3meno al mismo tiempo local y global, en la medida en que la ciudad est\u00e1 ya asumiendo muchas de las cl\u00e1sicas funciones propias del poder estatal. El impulso y actualizaci\u00f3n del r\u00e9gimen especial de Barcelona, que ha sido innovador en tantos aspectos, es la ocasi\u00f3n para afrontar los retos que plantea un nuevo derecho de la ciudad.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2134,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Tom\u00e0s Font i Llovet","cargo-autor":"Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo. 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