{"id":2072,"date":"2023-01-13T07:30:00","date_gmt":"2023-01-13T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2072"},"modified":"2023-10-10T09:12:35","modified_gmt":"2023-10-10T07:12:35","slug":"la-falta-de-recepcion-expresa-de-las-urbanizaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-falta-de-recepcion-expresa-de-las-urbanizaciones\/","title":{"rendered":"La falta de recepci\u00f3n expresa de las urbanizaciones"},"content":{"rendered":"\n<p>Es com\u00fanmente conocida en el mundo administrativo-urban\u00edstico la problem\u00e1tica referida a la falta de recepci\u00f3n expresa de las urbanizaciones: un promotor de un suelo urbanizable sin realizar todas las obras exigibles en el proyecto de urbanizaci\u00f3n (o sin que sean estrictamente exigibles, pues aquel proyecto ni existe), y en virtud del cual se le otorg\u00f3 el correspondiente aprovechamiento urban\u00edstico, introduce en el tr\u00e1fico jur\u00eddico inmobiliario las distintas parcelas urban\u00edsticas lucrativas, gracias a las propias licencias de obra y primera ocupaci\u00f3n, pasando aquellas parcelas a terceros adquirentes, sin que aquellas obras de urbanizaci\u00f3n estuvieran completas y las cesiones de dotaciones y espacios libres (viales, zonas verdes) entregadas en forma al ayuntamiento a trav\u00e9s de la oportuna cesi\u00f3n o bien instrumento de reparcelaci\u00f3n, en la mayor\u00eda de los casos, tambi\u00e9n inexistente.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Un promotor de un suelo urbanizable<\/strong> <strong>introduce en el tr\u00e1fico jur\u00eddico inmobiliario las distintas parcelas urban\u00edsticas lucrativas,<\/strong> <strong>sin que aquellas obras de urbanizaci\u00f3n estuvieran completas y las cesiones de dotaciones y espacios libres<\/strong> <strong>entregadas en forma al ayuntamiento.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Transcurridos los a\u00f1os, lustros y, en algunos casos, d\u00e9cadas, se revelan los problemas, que a t\u00edtulo meramente ilustrativo podr\u00edamos mencionar:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>A efectos urban\u00edsticos el suelo sigue teniendo la condici\u00f3n de urbanizable en ejecuci\u00f3n, ya que este no ha sido recepcionado, o en su caso, el siguiente plan general lo clasific\u00f3 como suelo urbano sin distinci\u00f3n entre consolidado o no consolidado, pues esta categor\u00eda de suelo no exist\u00eda, y en cualquier caso, sin consideraci\u00f3n alguna a que estuvieran completadas efectivamente las obras de urbanizaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>La falta de disponibilidad del suelo para ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas en las dotaciones, viales y espacios libres del ayuntamiento al no tener t\u00edtulo de dominio alguno, ya que, desde el punto de vista civil, aquellas parcelas contin\u00faan en la finca matriz del promotor.<\/li>\n\n\n\n<li>La situaci\u00f3n de los servicios municipales obligatorios, casi siempre ausentes y demandados, con raz\u00f3n, por los vecinos que abonan sus tributos y cuentan, adem\u00e1s, con su licencia de primera ocupaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Los propietarios de las parcelas que en su d\u00eda no edificaron y que ahora quieren ejercer su leg\u00edtimo derecho solicitan sus licencias de edificaci\u00f3n y primera ocupaci\u00f3n, y el ayuntamiento toma conciencia, tiempo despu\u00e9s, de que no cuenta con los servicios p\u00fablicos correspondientes, las cesiones obligatorias y gratuitas no se han realizado, y las obras de urbanizaci\u00f3n no est\u00e1n completadas.<\/li>\n\n\n\n<li>En la mayor\u00eda de los casos, el promotor del \u00e1mbito ni est\u00e1 ni se le espera, las garant\u00edas que, en su caso, tendr\u00edan que estar depositadas por el promotor y por los titulares de las licencias de edificaci\u00f3n con las obras de ejecuci\u00f3n simult\u00e1nea de la urbanizaci\u00f3n, no existen, o cuando menos son irrisorias.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Nuestro ordenamiento jur\u00eddico contempla algunas soluciones para estos problemas, que podemos resumir del siguiente modo:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>1.-<\/strong> El planeamiento. Obviamente es, desde el punto de vista de seguridad y t\u00e9cnica jur\u00eddica, la mejor opci\u00f3n, sirviendo adem\u00e1s para todos los supuestos en los que se puede encontrar el \u00e1mbito. A trav\u00e9s del planeamiento cabr\u00edan dos alternativas ante la problem\u00e1tica expuesta: la primera, establecerlo como suelo urbano no consolidado, lo cual conlleva la determinaci\u00f3n de las correspondientes unidades de actuaci\u00f3n en el \u00e1mbito y proceder a la gesti\u00f3n urban\u00edstica correspondiente. La segunda, determinarlo por el propio planeamiento como suelo urbano no consolidado de car\u00e1cter transitorio a la espera del establecimiento de los servicios municipales y de la ocupaci\u00f3n de las fincas de cesi\u00f3n obligatoria, en los t\u00e9rminos previstos en los arts. 30.2 y 31 del Real Decreto 1093\/1997, de 4 de julio, por el que se aprueban las normas complementarias al Reglamento para la ejecuci\u00f3n de la Ley Hipotecaria sobre Inscripci\u00f3n en el Registro de la Propiedad de Actos de Naturaleza Urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n<p>La contrapartida a esta opci\u00f3n, conocida por todos, es la dificultad a la hora de la tramitaci\u00f3n de modificaciones de instrumentos de planeamiento, con sus correlativos altos costes en tiempo y tramitaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2.-<\/strong> El paso al sistema de expropiaci\u00f3n (en t\u00e9rminos de la Ley del Suelo de 1976) o equivalente previsto en la correspondiente legislaci\u00f3n urban\u00edstica, que implica la gesti\u00f3n p\u00fablica por parte del ayuntamiento, solamente en caso de que el suelo tenga la condici\u00f3n de urbanizable para el \u00e1mbito urban\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3.-<\/strong> La ocupaci\u00f3n e inscripci\u00f3n de los terrenos de cesi\u00f3n obligatoria en virtud de certificaci\u00f3n del \u00f3rgano actuante. Esta figura, se\u00f1alada anteriormente, permite la ocupaci\u00f3n mediante resoluci\u00f3n administrativa y sin mediar consentimiento del titular registral de los terrenos de cesi\u00f3n obligatoria.<\/p>\n\n\n\n<p>V\u00e9ase la interpretaci\u00f3n jurisprudencial de los requisitos para la aplicaci\u00f3n de los preceptos del Real Decreto 1093\/1997, se\u00f1alados en la sentencia del Tribunal Supremo de 29 mayo de 2015.<\/p>\n\n\n\n<p>T\u00e9ngase en cuenta que este procedimiento administrativo de ocupaci\u00f3n de los terrenos de cesi\u00f3n obligatoria por parte de la Administraci\u00f3n es de car\u00e1cter contradictorio con el propietario de la finca matriz donde se encuentran estos terrenos, el cual puede ser el promotor del \u00e1mbito en su momento o quien le haya sucedido. Una vez firme el acuerdo de ocupaci\u00f3n de fincas en v\u00eda administrativa y judicial, ser\u00e1 t\u00edtulo inscribible.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4.-<\/strong> Por \u00faltimo, restar\u00eda el arduo problema de la falta de ejecuci\u00f3n de las obras de urbanizaci\u00f3n, as\u00ed como la implantaci\u00f3n en su caso de los servicios municipales obligatorios cuando tengan la consideraci\u00f3n de suelo urbano para el planeamiento.<\/p>\n\n\n\n<p>El primer supuesto posible es, de acuerdo con la jurisprudencia, la recepci\u00f3n t\u00e1cita de las obras de urbanizaci\u00f3n (por todas, la <a href=\"https:\/\/www.poderjudicial.es\/search\/openCDocument\/47c54a4d73e1a196ac9e0b01a300839a05264baf271b94a4\">STS 2486\/2015<\/a>), que ha sido incluso incorporada a legislaciones urban\u00edsticas auton\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, la declaraci\u00f3n de recepci\u00f3n t\u00e1cita de las obras de urbanizaci\u00f3n por parte de un \u00f3rgano jurisdiccional plantea un problema bastante grave desde el punto de vista del enriquecimiento injusto y el correlativo perjuicio a las arcas municipales. Pi\u00e9nsese que las obras de urbanizaci\u00f3n eran de cuenta del promotor, en cuya virtud se le otorg\u00f3 por el planeamiento el aprovechamiento bruto correspondiente para financiar la totalidad de estas obras. Si, consecuencia de la declaraci\u00f3n de recepci\u00f3n de urbanizaci\u00f3n t\u00e1cita, estas no pueden ser ya exigibles, pues aquella produce todos los efectos de la recepci\u00f3n expresa, el perjuicio patrimonial para la Administraci\u00f3n est\u00e1 servido.<\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, existiendo sentencia que declare t\u00e1citamente recibidas las obras de urbanizaci\u00f3n, el ayuntamiento debe necesariamente proceder a la prestaci\u00f3n de los servicios municipales obligatorios, en cumplimiento de aquella.<\/p>\n\n\n\n<p>Por el contrario, si no hubiere sentencia que declare la urbanizaci\u00f3n t\u00e1citamente recepcionada, la soluci\u00f3n resulta m\u00e1s complicada desde el punto de vista del procedimiento a seguir, ya que en t\u00e9rminos jur\u00eddicos el deber de concluir estas obras sigue siendo del promotor o de los propietarios subrogados en aquella condici\u00f3n por haber adquirido del mismo. Una posible soluci\u00f3n, ser\u00eda el ejercicio de la facultad de completar la urbanizaci\u00f3n de los terrenos prevista en el art\u00edculo 14.a) del Real Decreto Legislativo 7\/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitaci\u00f3n Urbana, para las parcelas que se encontrasen pendientes de licencia, siempre que fuera posible la conexi\u00f3n en red a las infraestructuras y los servicios necesarios.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>5.-<\/strong> Finalmente, para los casos en los que se carezca de sistemas de actuaci\u00f3n determinados de las correspondientes unidades de ejecuci\u00f3n, ser\u00eda viable la utilizaci\u00f3n de la figura de las contribuciones especiales para poder financiar las unidades de obra que faltasen por ejecutar.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Nuestro ordenamiento jur\u00eddico contempla algunas soluciones para estos problemas: planeamiento, paso al sistema de expropiaci\u00f3n, ocupaci\u00f3n e inscripci\u00f3n de los terrenos de cesi\u00f3n obligatoria en virtud de certificaci\u00f3n del \u00f3rgano actuante, recepci\u00f3n t\u00e1cita de las obras de urbanizaci\u00f3n, utilizaci\u00f3n de la figura de las contribuciones especiales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Juan Manuel Juncal Garrido<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Se pretende ofrecer de manera esquem\u00e1tica las distintas soluciones que contempla nuestro ordenamiento jur\u00eddico a la hora de abordar el problema de la falta de recepci\u00f3n expresa de las urbanizaciones por parte de los ayuntamientos.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2075,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Juan Manuel Juncal Garrido","cargo-autor":"Secretario general del Ayuntamiento de P\u00e1jara. 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