{"id":2068,"date":"2023-01-11T07:30:00","date_gmt":"2023-01-11T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2068"},"modified":"2023-10-10T09:10:35","modified_gmt":"2023-10-10T07:10:35","slug":"el-regimen-especial-de-los-consorcios-para-la-ejecucion-del-plan-de-recuperacion-transformacion-y-resiliencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-regimen-especial-de-los-consorcios-para-la-ejecucion-del-plan-de-recuperacion-transformacion-y-resiliencia\/","title":{"rendered":"El r\u00e9gimen especial de los consorcios para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n

Los consorcios parecen ser una de las figuras que m\u00e1s ha sufrido las consecuencias de los vaivenes del legislador espa\u00f1ol. As\u00ed, una somera aproximaci\u00f3n a su reciente evoluci\u00f3n normativa ha de comenzar por la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local<\/a> (en lo sucesivo, LBRL), que reconoc\u00eda a las entidades locales la posibilidad de crear consorcios, pero no regulaba los aspectos esenciales de su r\u00e9gimen jur\u00eddico (art\u00edculos 57 y 87 LBRL). Con la aprobaci\u00f3n de la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan<\/a> (en adelante, LRJPAC), se incorporaron un conjunto de previsiones relativas al r\u00e9gimen de adscripci\u00f3n, de personal y al sistema de autor\u00eda y control de la contabilidad de los consorcios p\u00fablicos, sin establecer ning\u00fan tipo de traba formal que dificultase su constituci\u00f3n (disposici\u00f3n adicional vig\u00e9sima LRJPAC).<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s tarde, con el objetivo de adaptar las estructuras organizativas p\u00fablicas a la realidad econ\u00f3mica resultante de la Gran Recesi\u00f3n, se acometi\u00f3 un proceso de redimensionamiento del Sector P\u00fablico; la finalidad \u00faltima de esta actividad era contribuir a la disminuci\u00f3n del gasto, del d\u00e9ficit y de la deuda p\u00fablica. Dicho proceso fue puesto en marcha con la aprobaci\u00f3n de la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local<\/a> (en adelante, LRSAL), y la Ley 15\/2014, de 16 de septiembre, de racionalizaci\u00f3n del Sector P\u00fablico y otras medidas de reforma administrativa<\/a> (en adelante, LRSP).<\/p>\n\n\n\n

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Se acometi\u00f3 un proceso de redimensionamiento del Sector P\u00fablico; la finalidad \u00faltima de esta actividad era contribuir a la disminuci\u00f3n del gasto, del d\u00e9ficit y de la deuda p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este sentido, la LRSAL, en el art\u00edculo 1.16, modific\u00f3 el contenido del art\u00edculo 57 LBRL, de tal forma que la normativa resultante de <\/strong>la reforma condiciona la constituci\u00f3n de un nuevo consorcio a que las entidades interesadas demuestren que se trata de un mecanismo m\u00e1s eficiente que la gesti\u00f3n individual, que no existen duplicidades org\u00e1nicas y que, en todo caso, se respeten las previsiones en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. A su vez, del an\u00e1lisis del art\u00edculo 57.3 y de la disposici\u00f3n adicional novena LBRL, se sobreentiende que la creaci\u00f3n de un nuevo consorcio ha de tener car\u00e1cter subsidiario, quedando reservado \u00fanicamente a aquellos supuestos en los que no resulte viable la suscripci\u00f3n de un convenio para la gesti\u00f3n del inter\u00e9s com\u00fan que justifica la uni\u00f3n de las diferentes entidades consorciadas. A su vez, la LRSP incorpora tres preceptos relativos a los consorcios, cuyo contenido se orienta en exclusiva a promover y facilitar el ejercicio del derecho de separaci\u00f3n de sus miembros, a la par que establece nuevas disposiciones en materia de disoluci\u00f3n y liquidaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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La reforma condiciona la constituci\u00f3n de un nuevo consorcio a que las entidades interesadas demuestren que se trata de un mecanismo m\u00e1s eficiente que la gesti\u00f3n individual.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Tras la aprobaci\u00f3n de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico<\/a> (en lo sucesivo, LRJSP) se incorpora, en los art\u00edculos 118 y siguientes, un r\u00e9gimen m\u00e1s completo y acabado de la figura de los consorcios. La nueva regulaci\u00f3n adopta un enfoque fuertemente restrictivo en lo que respecta a la posibilidad de recurrir a esta figura, para lo cual se prev\u00e9n, en el art\u00edculo 123.2 LRJSP, un conjunto de requisitos que han de reunirse con car\u00e1cter previo a su constituci\u00f3n. Entre ellos, se ha de se\u00f1alar, en primer lugar, la necesidad de que la creaci\u00f3n de los consorcios se lleve a cabo a trav\u00e9s de una norma con rango de ley. Esta exigencia resulta, en s\u00ed misma, contraria a la naturaleza de los consorcios, ya que se est\u00e1 ante entes de base asociativa, cuya creaci\u00f3n responde a una concurrencia de voluntades que justifican su existencia y que debieran plasmarse a trav\u00e9s del correspondiente convenio. En segundo lugar, se exige recabar la autorizaci\u00f3n previa del Consejo de Ministros y, por \u00faltimo, se requiere la obtenci\u00f3n de un informe preceptivo favorable del Ministerio de Hacienda. No obstante, se debe precisar que, en virtud del apartado segundo, letra c), de la disposici\u00f3n final decimocuarta LRJSP, el art\u00edculo 123.2 del Cap\u00edtulo VI relativo a los requisitos de creaci\u00f3n de los consorcios no tiene car\u00e1cter b\u00e1sico, y, por lo tanto, se aplica solo a la AGE y a los entes integrantes del Sector P\u00fablico estatal.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente, se ha vuelto a intervenir sobre la disciplina de los consorcios, en el marco de la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, en concreto, con el componente 11 relativo a la modernizaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas que ha dado lugar a la promulgaci\u00f3n del Real Decreto-ley 36\/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/a> (RDLMAP). As\u00ed, dentro del conjunto de previsiones que en \u00e9l se establecen, se ha de destacar el Cap\u00edtulo VII, regulador de los diferentes instrumentos de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada que se espera que surjan para facilitar y agilizar la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia<\/a> (en adelante, PRTR), y, en particular, el art\u00edculo 68, que se refiere a los consorcios.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, el RDLMAP altera el r\u00e9gimen general de creaci\u00f3n de consorcios previsto en la LRJSP, suprimiendo la necesidad de constituci\u00f3n mediante una norma legal, si bien, exclusivamente, para aquellos consorcios que vayan a destinarse a la ejecuci\u00f3n de concretos proyectos del PRTR, sustituyendo este requisito por la obligaci\u00f3n de recabar un informe favorable del Comit\u00e9 T\u00e9cnico. Esta nueva reforma, aunque afecte tan solo a los consorcios destinados a la ejecuci\u00f3n del PRTR, encaja mejor con la esencia asociativa de los mismos, por lo que resultar\u00eda l\u00f3gica su extensi\u00f3n generalizada y la correlativa rectificaci\u00f3n de la exigencia, a nivel de la AGE, de una norma legal para su constituci\u00f3n. Conviene, tambi\u00e9n, tener presente la modificaci\u00f3n introducida en el mencionado art\u00edculo 68 RDLMAP por el Real Decreto-ley 6\/2022, de 29 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las consecuencias econ\u00f3micas y sociales de la guerra en Ucrania. En concreto, con esta ulterior reforma, se elimina la necesidad de obtener la autorizaci\u00f3n previa del Consejo de Ministros, prevista en el art\u00edculo 123.2.b) LRJSP.<\/p>\n\n\n\n

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El RDLMAP<\/strong> altera el r\u00e9gimen general de creaci\u00f3n de consorcios previsto en la LRJSP, suprimiendo la necesidad de constituci\u00f3n mediante una norma legal.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, conviene precisar que los entes locales se han visto menos afectados por las limitaciones previstas en la LRJSP para la constituci\u00f3n de los consorcios, al no tener el antedicho precepto car\u00e1cter de b\u00e1sico. No obstante, el cumplimiento de estos requisitos deviene obligatorio cuando los municipios pretenden crear un consorcio de modo conjunto y adscrito a la AGE o alguna de sus entidades dependientes. Por tanto, este nuevo r\u00e9gimen especial previsto para favorecer la ejecuci\u00f3n del PRTR puede resultar de gran utilidad a la hora de formalizar nuevas colaboraciones en las que participen Administraciones de distintos niveles territoriales.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Noelia Betetos Agrelo<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La presente entrada tiene como objetivo analizar las recientes modificaciones de la regulaci\u00f3n en materia de consorcios que pueden facilitar su creaci\u00f3n, cuando estos van a destinarse a la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2071,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Noelia Betetos Agrelo","cargo-autor":"Contratada predoctoral FPU \/ Becaria del Real Colegio de Espa\u00f1a. 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