{"id":2060,"date":"2023-01-04T07:30:00","date_gmt":"2023-01-04T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2060"},"modified":"2023-10-10T09:08:21","modified_gmt":"2023-10-10T07:08:21","slug":"medidas-de-prevencion-y-sancion-del-abuso-de-la-temporalidad-en-el-ambito-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/medidas-de-prevencion-y-sancion-del-abuso-de-la-temporalidad-en-el-ambito-local\/","title":{"rendered":"Medidas de prevenci\u00f3n y sanci\u00f3n del abuso de la temporalidad en el \u00e1mbito local"},"content":{"rendered":"\n

La Ley 20\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico, aborda el problema del abuso de las relaciones laborales temporales en el \u00e1mbito de las Administraciones p\u00fablicas y de sus correspondientes sectores p\u00fablicos institucionales. La ley mira hacia el pasado y hacia el futuro.<\/p>\n\n\n\n

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La Ley 20\/2021, de 28 de diciembre,<\/strong> de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico,<\/strong> aborda el problema del abuso de las relaciones laborales temporales en el \u00e1mbito de las Administraciones p\u00fablicas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La mirada hacia el pasado se concreta en el art. 2 de la Ley 20\/2021 y en su pol\u00e9mica disposici\u00f3n adicional sexta, que culminan las pol\u00edticas de estabilizaci\u00f3n<\/a> de plazas estructurales que se vienen desarrollando en los \u00faltimos a\u00f1os en las Administraciones p\u00fablicas, especialmente desde el a\u00f1o 2017. Con estas medidas se tratar\u00eda de solucionar el problema ya creado del abuso de la temporalidad en el nombramiento de funcionarios interinos y en la contrataci\u00f3n de personal laboral temporal en la Administraci\u00f3n. El objetivo a conseguir es que la tasa de temporalidad no supere el porcentaje del 8 % de la plantilla de personal en cada \u00e1mbito.<\/p>\n\n\n\n

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Con estas medidas se tratar\u00eda de solucionar el problema ya creado del abuso de la temporalidad en el nombramiento de funcionarios interinos y en la contrataci\u00f3n de personal laboral temporal<\/strong> en la Administraci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La mirada hacia el futuro se compendia b\u00e1sicamente en el art\u00edculo uno y en las medidas que se establecen en las distintas disposiciones adicionales de la Ley. Con ellas se transpone a nuestro ordenamiento jur\u00eddico funcionarial la cl\u00e1usula 5.\u00aa de la Directiva 1999\/70\/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999<\/em>, relativa al Acuerdo Marco de la CES, la UNICE y el CEEP sobre el trabajo de duraci\u00f3n determinada<\/em>. <\/strong>Se introduce un listado verdaderamente amplio de medidas que pretenden disuadir a la Administraci\u00f3n de que cometa abusos en la utilizaci\u00f3n de las distintas figuras de empleo temporal, estableciendo, llegado el caso, medidas para su sanci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Se introduce un listado verdaderamente amplio de medidas que pretenden disuadir a la Administraci\u00f3n de que cometa abusos en la utilizaci\u00f3n de las distintas figuras de empleo temporal.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este trabajo abordo el an\u00e1lisis de las m\u00faltiples medidas establecidas en la nueva disposici\u00f3n adicional decimos\u00e9ptima que el art. 1 de la Ley 20\/2021 introduce en el Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico<\/a> para el control de la temporalidad en el empleo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

La reforma es importante porque se regulan por vez primera las consecuencias jur\u00eddicas que las irregularidades pueden tener para la Administraci\u00f3n, para los responsables de causarlas y para el propio empleado temporal. Al mismo tiempo, se dise\u00f1an las medidas que han de permitir disuadir a la Administraci\u00f3n de la comisi\u00f3n de estos abusos, previni\u00e9ndolos. Por vez primera, y con buen criterio, se regula de forma igualitaria la sanci\u00f3n para los abusos de las relaciones en el empleo p\u00fablico, ya sean laborales o funcionariales. Se produce as\u00ed un paso m\u00e1s en la consolidaci\u00f3n de un r\u00e9gimen estatutario de derecho p\u00fablico para el personal laboral de la Administraci\u00f3n, que pasa directamente de las soluciones aportadas por el Estatuto de los Trabajadores, aunque tamizadas por la jurisprudencia con la creaci\u00f3n de la figura del personal indefinido no fijo, a soluciones de derecho p\u00fablico m\u00e1s respetuosas con el marco constitucional que rige el acceso a la Administraci\u00f3n. Se abandonan de forma definitiva algunos intentos jurisprudenciales que hab\u00edan apuntado en la direcci\u00f3n contraria, hacia la traslaci\u00f3n de la soluci\u00f3n judicial del \u00e1mbito social al \u00e1mbito del derecho administrativo a trav\u00e9s de la figura que se denomin\u00f3 funcionario \u201cindefinido no fijo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Por vez primera, y con buen criterio, se regula de forma igualitaria la sanci\u00f3n para los abusos de las relaciones en el empleo p\u00fablico, ya sean laborales o funcionariales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

A efectos meramente de su exposici\u00f3n, intento sistematizarlas, distinguiendo entre aquellas medidas que est\u00e1n destinadas a prevenir los abusos y aquellas otras que act\u00faan a posteriori<\/em>, cuando el abuso ya se ha producido. El primer objetivo se pretende conseguir estableciendo b\u00e1sicamente un r\u00e9gimen muy detallado de la figura del funcionario interino, que perfila su car\u00e1cter temporal en la Administraci\u00f3n, cierra sus expectativas de convertirse en funcionario de carrera sin someterse a los procedimientos selectivos y tipifica los supuestos del cese. Se da una nueva regulaci\u00f3n a los art\u00edculos 10 y 11 del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico para establecer una regulaci\u00f3n mucho m\u00e1s perfilada y minuciosa del funcionario interino, y se introducen algunas exigencias b\u00e1sicas respecto a la contrataci\u00f3n del personal laboral que faltaban en nuestro ordenamiento jur\u00eddico. Como medidas m\u00e1s importantes para el cumplimento del segundo objetivo de la Ley, el de la sanci\u00f3n del abuso, se utiliza la instituci\u00f3n de la nulidad absoluta o de pleno derecho para las actuaciones administrativas que supongan un incumplimiento de los per\u00edodos m\u00e1ximos de permanencia en la Administraci\u00f3n. Asimismo, se establece un novedoso sistema de compensaciones econ\u00f3micas para los empleados temporales \u201cde larga duraci\u00f3n\u201d que extingan su v\u00ednculo con la Administraci\u00f3n, y se exigen responsabilidades al sujeto causante del abuso.<\/p>\n\n\n\n

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Medidas que est\u00e1n destinadas a prevenir los abusos y<\/strong> otras que act\u00faan a posteriori<\/em>, cuando el abuso ya se ha producido.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La reforma resultaba imprescindible. Hab\u00eda un gran consenso entre todas las fuerzas pol\u00edticas y todos los actores implicados en la necesidad de abordar una nueva regulaci\u00f3n que diera respuesta a las exigencias que derivan de la cl\u00e1usula 5.\u00aa del Acuerdo Marco, a la vista de la interpretaci\u00f3n jurisprudencial de que ha sido objeto. Con ello se pretende introducir una mayor dosis de seguridad jur\u00eddica en esta materia a partir de la clarificaci\u00f3n de las bases para disuadir o, en su caso, sancionar a la Administraci\u00f3n que cometa irregularidades en la utilizaci\u00f3n de las modalidades de empleo p\u00fablico temporal.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de la trascendencia que tiene esta reforma y de algunas medidas pol\u00e9micas que contiene, puede decirse que ha existido un gran consenso entre todas las fuerzas pol\u00edticas y los actores implicados. As\u00ed se puso de manifiesto en la reuni\u00f3n de 11 de junio de 2020 de la Conferencia Sectorial de Administraci\u00f3n P\u00fablica, que es el \u00f3rgano pol\u00edtico de cooperaci\u00f3n en materia de administraci\u00f3n p\u00fablica de la Administraci\u00f3n General del Estado, de las Administraciones de las comunidades aut\u00f3nomas, de las ciudades de Ceuta y Melilla y de la Administraci\u00f3n local, a trav\u00e9s de la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias, as\u00ed como en su \u00f3rgano t\u00e9cnico, en la Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n del Empleo P\u00fablico. De la misma manera, en el marco del di\u00e1logo social, las propuestas se negociaron con las organizaciones sindicales presentes en la Mesa General de Negociaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas y se plasmaron en un Acuerdo entre el Gobierno de Espa\u00f1a y las organizaciones sindicales CCOO, UGT y CSIF. La participaci\u00f3n de los sindicatos es una exigencia de la propia Directiva europea.<\/p>\n\n\n\n

Por lo dem\u00e1s, la reforma hay que encuadrarla tambi\u00e9n dentro de los compromisos suscritos por el Estado espa\u00f1ol ante Bruselas, dentro del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia, que obliga a realizar las reformas necesarias en el empleo p\u00fablico antes de que acabe el a\u00f1o 2021. En este sentido, las medidas adoptadas resultan perfectamente explicables si tenemos en cuenta que la Comisi\u00f3n Europea todav\u00eda mantiene abierto un procedimiento de infracci\u00f3n<\/a> contra Espa\u00f1a (2014\/4334) relativo a la posible incompatibilidad del derecho espa\u00f1ol con la cl\u00e1usula 5.\u00aa del Acuerdo Marco, a pesar de las medidas que ya ha adoptado y est\u00e1 llevando a cabo para reducir la temporalidad.<\/p>\n\n\n\n

https:\/\/www.gobiernolocal.org\/publicaciones\/2022\/QDL60\/QDL60_03_Cantero_Martinez.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Josefa Cantero Mart\u00ednez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En este trabajo se reflexiona sobre las medidas introducidas en nuestro ordenamiento jur\u00eddico para prevenir las irregularidades cometidas por la Administraci\u00f3n local en el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n laboral temporal y del nombramiento de funcionarios interinos. Constatada una situaci\u00f3n de abuso en la utilizaci\u00f3n de estas figuras temporales, se abordan las medidas previstas para su sanci\u00f3n por la Ley 20\/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducci\u00f3n de la temporalidad en el empleo p\u00fablico.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2062,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Josefa Cantero Mart\u00ednez","cargo-autor":"Catedr\u00e1tica de Derecho Administrativo. 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