{"id":2044,"date":"2022-12-16T07:30:00","date_gmt":"2022-12-16T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2044"},"modified":"2023-10-10T08:59:56","modified_gmt":"2023-10-10T06:59:56","slug":"las-zonas-de-bajas-emisiones-municipales-una-obligacion-para-2023","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-zonas-de-bajas-emisiones-municipales-una-obligacion-para-2023\/","title":{"rendered":"Las zonas de bajas emisiones municipales: una obligaci\u00f3n para 2023"},"content":{"rendered":"\n

La contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica y la mala calidad del aire son aspectos ciertamente preocupantes porque afectan a muchas personas y sus consecuencias para la salud pueden llegar a ser muy graves. As\u00ed, en su m\u00e1s reciente informe sobre la calidad del aire, publicado el 24 de noviembre de 2022<\/a>, la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) ha se\u00f1alado que en 2020, en la Uni\u00f3n Europea, el 96 % de la poblaci\u00f3n urbana estuvo expuesta a niveles de part\u00edculas finas superiores al nivel de referencia establecido por la OMS, lo que provoc\u00f3 unas 238 000 muertes prematuras en Europa; y en otro informe de 2022 de la misma AEMA<\/a> se ha relacionado la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, entre otros factores contaminantes, con el c\u00e1ncer, y se ha indicado que \u201cse han detectado relaciones entre la exposici\u00f3n prolongada a las part\u00edculas en suspensi\u00f3n, un contaminante fundamental de la atm\u00f3sfera, y la leucemia en adultos y ni\u00f1os\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Una de las medidas de mitigaci\u00f3n posibles es la restricci\u00f3n del acceso y de la circulaci\u00f3n de los veh\u00edculos m\u00e1s contaminantes mediante el establecimiento de las llamadas \u201czonas de bajas emisiones\u201d, opci\u00f3n que, desde el legislativo estatal, se ha pretendido impulsar con el fin de mejorar la calidad del aire en los centros urbanos m\u00e1s poblados.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, la Ley estatal 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>, en su art. 14, establece que los municipios que cumplan determinadas caracter\u00edsticas (que luego abordaremos) tienen que establecer, antes del a\u00f1o 2023, zonas de bajas emisiones en los correspondientes planes de movilidad urbana sostenible que introduzcan medidas de mitigaci\u00f3n que permitan reducir las emisiones derivadas de la movilidad.<\/p>\n\n\n\n

El mismo art. 14 de la Ley 7\/2021 define las zonas de bajas emisiones en los siguientes t\u00e9rminos: \u201cel \u00e1mbito delimitado por una Administraci\u00f3n p\u00fablica, en ejercicio de sus competencias, dentro de su territorio, de car\u00e1cter continuo, y en el que se aplican restricciones de acceso, circulaci\u00f3n y estacionamiento de veh\u00edculos para mejorar la calidad del aire y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero, conforme a la clasificaci\u00f3n de los veh\u00edculos por su nivel de emisiones de acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de Veh\u00edculos vigente\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Presenta cierta complejidad la determinaci\u00f3n de los sujetos obligados por esta medida, ya que se emplean varios criterios distintos (poblaci\u00f3n\/insularidad y nivel de contaminaci\u00f3n), que permiten establecer varios niveles: aquellos sujetos obligados con car\u00e1cter general y los que, excepcionalmente, y posiblemente de forma temporal, podr\u00edan quedar obligados por las previsiones del art. 14.3 de la Ley 7\/2021.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con el art. 14.3 de la citada Ley 7\/2021, esta imposici\u00f3n se extiende, en cualquier caso y con car\u00e1cter general, a todos los municipios de m\u00e1s de 50 000 habitantes y los territorios insulares. Y, excepcionalmente, tambi\u00e9n puede resultar de aplicaci\u00f3n a los municipios de m\u00e1s de 20 000 habitantes, pero \u00fanicamente cuando se superen los valores l\u00edmite de los contaminantes regulados en el <\/strong>Real Decreto 102\/2011<\/a>, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n

Esta imposici\u00f3n se extiende, en cualquier caso y con car\u00e1cter general, a todos los municipios de m\u00e1s de 50 000 habitantes y los territorios insulares. Y, excepcionalmente, tambi\u00e9n puede resultar de aplicaci\u00f3n a los municipios de m\u00e1s de 20 000 habitantes, pero \u00fanicamente cuando se superen los valores l\u00edmite de los contaminantes regulados en el Real Decreto 102\/2011.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

En este \u00faltimo caso, parece que la obligaci\u00f3n podr\u00eda ser transitoria, hasta que se reduzca el nivel de contaminaci\u00f3n y se cumpla con los valores l\u00edmite (v\u00e9ase el art. 14 del Real Decreto 102\/2011).<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, parece oportuno destacar que a esta previsi\u00f3n, por cierto, se le debe atribuir car\u00e1cter b\u00e1sico (en particular, ex<\/em> art. 149.1.23 CE, relativo a la legislaci\u00f3n b\u00e1sica sobre protecci\u00f3n del medio ambiente), si bien espec\u00edficamente para este art\u00edculo 14 la propia ley invoca, en la disposici\u00f3n final decimotercera, tambi\u00e9n el t\u00edtulo competencial del art. 149.1.21 CE, en relaci\u00f3n con la competencia exclusiva estatal en las materias \u201ctransportes terrestres que transcurran por el territorio de m\u00e1s de una comunidad aut\u00f3noma\u201d y \u201ctr\u00e1fico y circulaci\u00f3n de veh\u00edculos a motor\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Como ya se ha dicho, la ley marca la obligaci\u00f3n que debe cumplirse antes del 1 de enero de 2023, pero por el momento no existe un desarrollo normativo, reglamentario, sobre las caracter\u00edsticas que deben observar dichas zonas.<\/p>\n\n\n\n

El Gobierno identific\u00f3 la necesidad de llevar a cabo el desarrollo reglamentario al que est\u00e1 habilitado en virtud de la disposici\u00f3n final sexta de la ley, y el Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico elabor\u00f3 un proyecto de Real Decreto por el que se regulan las zonas de bajas emisiones, el cual estuvo abierto a informaci\u00f3n p\u00fablica hasta el 13 de mayo de 2022<\/a>, que todav\u00eda no ha sido aprobado.<\/p>\n\n\n\n

Por el momento, y a falta de las previsiones que pueda establecer el reglamento, los entes locales obligados a dar cumplimiento a la obligaci\u00f3n del art. 14 de la Ley 7\/2021 pueden encontrar orientaci\u00f3n sobre las zonas de bajas emisiones en unas directrices publicadas por el Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico en 2021 (Directrices para la creaci\u00f3n de zonas de bajas emisiones [ZBE]<\/em><\/a>), acogidas por la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipios y Provincias (FEMP); y en una gu\u00eda t\u00e9cnica elaborada por la FEMP y el \u00c1rea Metropolitana de Barcelona (AMB), con la colaboraci\u00f3n de la DGT (Gu\u00eda t\u00e9cnica para la implementaci\u00f3n de zonas de bajas emisiones<\/em><\/a>).<\/strong> Cabe, sin embargo, el riesgo de que algunos elementos de las zonas que se establezcan deban ser, posteriormente, adaptados a lo que pueda prever el reglamento estatal, en caso de que este llegue a aprobarse.<\/p>\n\n\n\n

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Por el momento, y a falta de las previsiones que pueda establecer el reglamento, los entes locales obligados a dar cumplimiento a la obligaci\u00f3n del art. 14 de la Ley 7\/2021 pueden encontrar orientaci\u00f3n sobre las zonas de bajas emisiones en unas directrices publicadas por el Ministerio para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico en 2021,<\/strong> y en una gu\u00eda t\u00e9cnica elaborada por la FEMP y el \u00c1rea Metropolitana de Barcelona (AMB), con la colaboraci\u00f3n de la DGT.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, vamos a hacer una breve referencia a la situaci\u00f3n actual de las zonas de bajas emisiones.<\/p>\n\n\n\n

En primer lugar, queremos destacar que, seg\u00fan informa El Pa\u00eds<\/em><\/a>, tras haberse realizado una consulta a los 149 municipios de m\u00e1s de 50 000 habitantes, \u00fanicamente 20 cumplir\u00edan con esa obligaci\u00f3n dentro de plazo, antes de finalizar el a\u00f1o 2022.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, no puede olvidarse que ya hay jurisprudencia de tribunales superiores de justicia (TSJ) sobre las zonas de bajas emisiones de Barcelona y Madrid, en la que, en esencia, se terminan anulando total o parcialmente las ordenanzas locales que las establecen por insuficiencias y defectos en la motivaci\u00f3n o en el procedimiento seguido (v\u00e9anse las sentencias TSJ de Madrid de 27 de julio de 2020, Roj: STSJ M 9774\/2020 y STSJ M 8151\/2020; y TSJ de Catalu\u00f1a de 21 de marzo de 2022, Roj: STSJ CAT 1576\/2022).<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la Ley 7\/2021 establece una obligaci\u00f3n adicional (procedimental), aplicable a las zonas de bajas emisiones una vez hayan sido creadas y se proponga su modificaci\u00f3n regresiva (entendemos, con reducci\u00f3n de la intensidad de las restricciones o del \u00e1mbito territorial de las mismas). As\u00ed, se establece lo siguiente: \u201cCualquier medida que suponga una regresi\u00f3n de las zonas de bajas emisiones ya existentes deber\u00e1 contar con el informe previo del \u00f3rgano auton\u00f3mico competente en materia de protecci\u00f3n del medio ambiente\u201d (art. 14.3 in fine<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: \u00d3scar Capdeferro Villagrasa<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Para mitigar la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica, una de las medidas que ha impuesto la Ley 7\/2021 es la creaci\u00f3n de zonas de bajas emisiones (ZBE). Estas zonas deben establecerse antes de 2023 en algunos municipios. Sin embargo, la ausencia del reglamento estatal que deb\u00eda detallar aspectos para el establecimiento y la regulaci\u00f3n de las ZBE, y las anulaciones de las primeras ZBE (Madrid y Barcelona), suponen un reto para los ayuntamientos obligados.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2046,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"\u00d3scar Capdeferro Villagrasa","cargo-autor":"Profesor lector de Derecho Administrativo. 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