{"id":2038,"date":"2022-12-14T07:30:00","date_gmt":"2022-12-14T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2038"},"modified":"2023-10-10T08:58:12","modified_gmt":"2023-10-10T06:58:12","slug":"una-funcion-publica-especifica-para-los-pequenos-municipios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/una-funcion-publica-especifica-para-los-pequenos-municipios\/","title":{"rendered":"\u00bfUna funci\u00f3n p\u00fablica espec\u00edfica para los peque\u00f1os municipios?"},"content":{"rendered":"\n

El debate sobre el reto demogr\u00e1fico y la despoblaci\u00f3n ha puesto en el centro de la agenda pol\u00edtica dar una respuesta a los problemas de lo que se ha llamado la Espa\u00f1a vaciada. Uno de los m\u00e1s relevantes, la fragmentaci\u00f3n de la planta local, tiene como consecuencia la incapacidad para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos, e incluso importantes problemas para su funcionamiento ordinario. La fragilidad institucional de los peque\u00f1os municipios tiene un reflejo tambi\u00e9n en su estructura del empleo p\u00fablico, constituida por plantillas escasas y con una posici\u00f3n central del funcionario de habilitaci\u00f3n nacional (FHN).<\/p>\n\n\n\n

Los problemas de la funci\u00f3n p\u00fablica en los peque\u00f1os municipios son los mismos que en el resto de la Administraci\u00f3n local (envejecimiento, temporalidad, etc.), pero a\u00f1adiendo otros derivados de su condici\u00f3n. Algunos de ellos tienen que ver con el escaso atractivo de los puestos de trabajo en los peque\u00f1os municipios. Entre otros, retribuciones menores (o menores expectativas de mejora retributiva) o dificultades para la carrera administrativa o la movilidad, la formaci\u00f3n o el trabajo en equipo. Los puestos de trabajo en muchas ocasiones son un paso temporal hacia otros en municipios de mayor poblaci\u00f3n. En el caso de los FHN hay que a\u00f1adir la acumulaci\u00f3n de funciones, la alta temporalidad y la ausencia de carrera. Otros problemas tienen que ver con la debilidad de los propios municipios para la selecci\u00f3n o gesti\u00f3n de sus recursos humanos y la dependencia de los entes supramunicipales.<\/p>\n\n\n\n

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Los problemas de la funci\u00f3n p\u00fablica en los peque\u00f1os municipios<\/strong> tienen que ver con el<\/strong> escaso atractivo de los puestos de trabajo,<\/strong> y<\/strong> con<\/strong> la debilidad de los propios municipios para la selecci\u00f3n o gesti\u00f3n de sus recursos humanos y la dependencia de los entes supramunicipales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Las Directrices Generales de Estrategia Nacional frente al Reto Demogr\u00e1fico, aprobadas por el Consejo de Ministros de 29 de marzo de 2019, identificaban algunas acciones espec\u00edficas en materia de empleo p\u00fablico en los peque\u00f1os municipios. Entre otras, medidas de car\u00e1cter retributivo (mejora del complemento de destino en puestos de trabajo de atenci\u00f3n al ciudadano), de movilidad interadministrativa, de incentivos a la fijaci\u00f3n de residencia o mejoras de las condiciones de trabajo en n\u00facleos rurales (ayudas, permisos o medidas de conciliaci\u00f3n de la vida personal y familiar), de formaci\u00f3n o de trabajo colaborativo, entre otras. Una larga lista de actuaciones pendientes de ser materializadas.<\/p>\n\n\n\n

S\u00ed se han avanzado medidas en el Anteproyecto de Ley del r\u00e9gimen de organizaci\u00f3n de los municipios de menor poblaci\u00f3n o en riesgo de despoblaci\u00f3n:<\/strong> la primera, encomendar la selecci\u00f3n del personal municipal a las diputaciones provinciales (u \u00f3rganos equivalentes) a trav\u00e9s de un convenio de colaboraci\u00f3n, con el apoyo del INAP; la segunda, una directriz hacia la exenci\u00f3n o la agrupaci\u00f3n de los puestos de trabajo de FHN; la tercera, la constituci\u00f3n de \u201cagrupaciones de \u00e1mbito auton\u00f3mico\u201d para el sostenimiento de personal com\u00fan (funcionario o laboral, con exclusi\u00f3n de los FHN) o la compartici\u00f3n de una sede administrativa com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

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Algunas acciones espec\u00edficas en materia de empleo p\u00fablico en los peque\u00f1os municipios: encomendar la selecci\u00f3n del personal municipal a las diputaciones provinciales (u \u00f3rganos equivalentes); la agrupaci\u00f3n de los puestos de trabajo; la constituci\u00f3n de \u201cagrupaciones de \u00e1mbito auton\u00f3mico\u201d para el sostenimiento de personal com\u00fan.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Se ha defendido la superaci\u00f3n de los problemas de los peque\u00f1os municipios a trav\u00e9s de las fusiones municipales, siguiendo una l\u00f3gica de econom\u00eda de escala. Es un razonamiento que choca con la realidad del territorio y que ha tenido un \u00e9xito casi nulo en las \u00faltimas d\u00e9cadas. En el \u00e1mbito de la funci\u00f3n p\u00fablica podr\u00eda lograrse una mayor masa cr\u00edtica en las plantillas a trav\u00e9s de su agregaci\u00f3n, tal y como plantea el Anteproyecto de Ley. Es un mecanismo que ya existe en el caso de los FHN (buena parte de los municipios m\u00e1s peque\u00f1os han recurrido a la agregaci\u00f3n de puestos), y habr\u00eda que ver qu\u00e9 implantaci\u00f3n tendr\u00edan las agrupaciones que se proponen. En cualquier caso son mecanismos aislados que intentan resolver algunas dificultades de los peque\u00f1os municipios (selecci\u00f3n, plantillas y FHN), pero no abordan los problemas del empleo p\u00fablico de forma conjunta. Se trata m\u00e1s de \u201cespecificidades\u201d en materia de funci\u00f3n p\u00fablica que de \u201cun r\u00e9gimen ad hoc<\/em> para sus empleados p\u00fablicos\u201d, como anuncia el Anteproyecto.<\/p>\n\n\n\n

Cuesti\u00f3n diferente es el debate sobre el r\u00e9gimen especial para los peque\u00f1os municipios y si este debiera contener tambi\u00e9n especificidades en materia de funci\u00f3n p\u00fablica. Partimos de la idea de que hay que cambiar la perspectiva sobre los peque\u00f1os municipios, partir de las necesidades y posibilidades de autoadministraci\u00f3n de estos municipios para configurar su Administraci\u00f3n (Carbonell Porras, E. [2021]. \u00bfUn estatuto b\u00e1sico para los municipios peque\u00f1os?: Un comentario de urgencia. REALA<\/em>, 15, 58-70<\/a>). El propio Anteproyecto justifica en su exposici\u00f3n de motivos que la Ley \u201c[\u2026] trata de dotar a los municipios de menor poblaci\u00f3n o en riesgo de despoblaci\u00f3n de un r\u00e9gimen de organizaci\u00f3n b\u00e1sico, en virtud del principio de diferenciaci\u00f3n\u201d. Principio que contemplan los estatutos de autonom\u00eda catal\u00e1n (EAC) y valenciano (EACV) \u2014y de forma m\u00e1s difusa el de Andaluc\u00eda (art. 98.2)\u2014, as\u00ed como las leyes de r\u00e9gimen local de Baleares, Comunidad Valenciana, Andaluc\u00eda y Pa\u00eds Vasco (en diferente grado). Se trata, en definitiva, de que la legislaci\u00f3n sobre r\u00e9gimen local tenga en cuenta \u201clas diferentes caracter\u00edsticas demogr\u00e1ficas, geogr\u00e1ficas, funcionales, organizativas, de dimensi\u00f3n y de capacidad de gesti\u00f3n\u201d de los municipios (art. 88 EAC), o simplemente de que \u201cla distribuci\u00f3n de las responsabilidades administrativas entre las diversas Administraciones locales\u201d tenga en cuenta \u201clas caracter\u00edsticas que presenta la realidad municipal\u201d (art. 64.2 EACV).<\/p>\n\n\n\n

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Se trata de dotar a los municipios de menor poblaci\u00f3n o en riesgo de despoblaci\u00f3n de un r\u00e9gimen de organizaci\u00f3n b\u00e1sico, en virtud del principio de diferenciaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

De la misma forma, habr\u00eda que pensar qu\u00e9 funci\u00f3n p\u00fablica es necesaria en el entorno rural, y crear un r\u00e9gimen especial (o especificidades) que permita a los peque\u00f1os municipios cumplir sus funciones de forma efectiva. Un r\u00e9gimen que deber\u00eda incorporar no solo aspectos aislados, sino un marco espec\u00edfico para el empleo p\u00fablico en los peque\u00f1os municipios.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Ramon Galindo Cald\u00e9s<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las propuestas para un r\u00e9gimen diferenciado en los peque\u00f1os municipios dejan de lado la regulaci\u00f3n de su funci\u00f3n p\u00fablica, con una estructura y problemas espec\u00edficos que necesitan tambi\u00e9n de una regulaci\u00f3n especial o diferenciada.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2040,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Ramon Galindo Cald\u00e9s","cargo-autor":"Profesor agregado de Derecho Administrativo. 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