{"id":2030,"date":"2022-12-07T07:30:00","date_gmt":"2022-12-07T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2030"},"modified":"2023-10-10T08:55:48","modified_gmt":"2023-10-10T06:55:48","slug":"la-colaboracion-publico-privada-en-el-ejercicio-de-las-funciones-publicas-de-inspeccion-y-control-de-las-actuaciones-urbanisticas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-colaboracion-publico-privada-en-el-ejercicio-de-las-funciones-publicas-de-inspeccion-y-control-de-las-actuaciones-urbanisticas\/","title":{"rendered":"La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en el ejercicio de las funciones p\u00fablicas de inspecci\u00f3n y control de las actuaciones urban\u00edsticas"},"content":{"rendered":"\n

Es conocido por todos que, en nuestro ordenamiento jur\u00eddico, la intervenci\u00f3n administrativa en materia de urbanismo constituye una potestad de titularidad p\u00fablica irrenunciable, cuya competencia corresponde a los ayuntamientos.<\/p>\n\n\n\n

Sin duda, nuestra sociedad evoluciona y reclama cada vez m\u00e1s exigencias t\u00e9cnicas a las edificaciones, de modo que el objeto del control previo mediante licencia para \u2014por ejemplo\u2014 la construcci\u00f3n de un edificio \u2014determinaciones urban\u00edsticas elementales del estilo de posici\u00f3n en la parcela, altura m\u00e1xima, edificabilidad y n\u00famero de plantas\u2014, actualmente, se ha ampliado considerablemente, comprendiendo otras materias que, a su vez, se encuentran en proceso de evoluci\u00f3n y cambio \u2014accesibilidad, usos, eficiencia energ\u00e9tica, sostenibilidad, instalaciones y tecnolog\u00eda adaptada\u2014.<\/p>\n\n\n\n

\n

Nuestra sociedad evoluciona y reclama cada vez m\u00e1s exigencias t\u00e9cnicas a las edificaciones.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Ello supone que el t\u00e9cnico municipal que ha de validar una actuaci\u00f3n urban\u00edstica determinada, por muy sencilla que esta sea, ha de contar con unos conocimientos amplios de todas esas materias, cuando normalmente, como no podr\u00eda ser de otro modo, se tiende a la especializaci\u00f3n, lo que en muchas ocasiones, y sobre todo en los municipios peque\u00f1os, resulta inviable. Adicionalmente, la comprobaci\u00f3n ex post<\/em> de una actuaci\u00f3n urban\u00edstica derivada del r\u00e9gimen de las comunicaciones y declaraciones responsables, ha supuesto un cambio en la mentalidad del verificador y en su capacidad de an\u00e1lisis del cumplimiento de la norma, ya que no es lo mismo verificar las actuaciones urban\u00edsticas realizadas sobre planos que hacerlo in situ<\/em>, en un edificio o local ya construido.<\/p>\n\n\n\n

Por ello, el sistema de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada implantado en Madrid para la gesti\u00f3n de las licencias, las comunicaciones y declaraciones responsables urban\u00edsticas, ha constituido un interesante proyecto de modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica <\/strong>de este servicio, dot\u00e1ndolo de la necesaria eficacia y eficiencia que demandan los ciudadanos y las empresas. No podemos olvidar que detr\u00e1s de cada licencia y declaraci\u00f3n responsable existe un proyecto de inversi\u00f3n, m\u00e1s grande o m\u00e1s peque\u00f1o, que tiene su correspondiente impacto positivo en el crecimiento econ\u00f3mico y la generaci\u00f3n de empleo.<\/p>\n\n\n\n

\n

El sistema de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada implantado en Madrid para la gesti\u00f3n de las licencias<\/strong> ha constituido un interesante proyecto de modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El desarrollo normativo de este sistema de colaboraci\u00f3n en el Ayuntamiento de Madrid, tuvo su principal apoyo en el derecho de la UE y en nuestro derecho interno relacionados con la regulaci\u00f3n de los reg\u00edmenes de intervenci\u00f3n administrativa en el \u00e1mbito de las actuaciones urban\u00edsticas. En la Comunidad de Madrid, la Ley 8\/2009, de 21 de diciembre, de Medidas Liberalizadoras y de Apoyo a la Empresa Madrile\u00f1a, en concreto su disposici\u00f3n adicional segunda, y la Orden 639\/2014, de 10 de abril, de la Consejer\u00eda de Medio Ambiente y Ordenaci\u00f3n del Territorio, regulan las entidades colaboradoras urban\u00edsticas en el ejercicio de las funciones administrativas de verificaci\u00f3n y control en el \u00e1mbito urban\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

En el art\u00edculo 2.3 de esa Orden se establece que cada ayuntamiento desarrollar\u00e1 mediante ordenanza el procedimiento a seguir por las entidades privadas colaboradoras en el ejercicio de sus funciones p\u00fablicas de inspecci\u00f3n y control urban\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

En el caso de la ciudad de Madrid, tanto la Ordenanza de Gesti\u00f3n de Licencias de Actividades de 2009 (OGLUA) como la Ordenanza de Apertura de Actividades Econ\u00f3micas de 2014 (OAAE) han establecido el r\u00e9gimen de colaboraci\u00f3n privada a trav\u00e9s de entidades de car\u00e1cter t\u00e9cnico, que, por referencia al marco normativo estatal y auton\u00f3mico, permite que los interesados opten por presentar una declaraci\u00f3n responsable o solicitar una licencia con un certificado de conformidad emitido por las propias entidades colaboradoras, o, de forma alternativa, acudir a los servicios municipales.<\/p>\n\n\n\n

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El r\u00e9gimen de colaboraci\u00f3n privada a trav\u00e9s de entidades de car\u00e1cter t\u00e9cnico<\/strong> permite que los interesados opten por presentar una declaraci\u00f3n responsable o solicitar una licencia con un certificado de conformidad emitido por las propias entidades colaboradoras, o, de forma alternativa, acudir a los servicios municipales<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Estas entidades se conciben como personas jur\u00eddico-privadas constituidas, espec\u00edficamente, para la colaboraci\u00f3n en el ejercicio de las funciones p\u00fablicas de verificaci\u00f3n y control de las actuaciones urban\u00edsticas, previo cumplimiento de unos rigurosos requisitos establecidos al objeto de garantizar el correcto desarrollo de sus funciones, en t\u00e9rminos de objetividad, imparcialidad, eficacia, celeridad, transparencia, rigor t\u00e9cnico y responsabilidad.<\/p>\n\n\n\n

Las entidades colaboradoras deben acreditarse ante la ENAC y deben mantener permanentemente vigentes los requisitos t\u00e9cnicos y jur\u00eddicos exigidos. Al Ayuntamiento corresponde, adem\u00e1s, la funci\u00f3n de control del cumplimiento de estos requisitos y del correcto funcionamiento de dichas entidades.<\/s><\/p>\n\n\n\n

Asimismo, a fin de garantizar el correcto funcionamiento de este sistema de colaboraci\u00f3n, resulta imprescindible una continua formaci\u00f3n del personal de las entidades colaboradoras.<\/p>\n\n\n\n

En 2021, el 65 % de 1400 licencias concedidas en el \u00e1mbito de las actividades, es decir, 910, y el 60 % de unas 7000 declaraciones responsables, es decir, 4200, en total, 5110 expedientes de actuaciones urban\u00edsticas, han sido resueltos por dichas entidades (\u201cMemorias, planes de acci\u00f3n, normativa y protocolos de aplicaci\u00f3n\u201c del Ayuntamiento de Madrid<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

En desarrollo de esta l\u00ednea de trabajo, mediante el Reglamento 7\/2022, de 26 de abril, se ha actualizado el r\u00e9gimen de las entidades colaboradoras urban\u00edsticas de verificaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y control, que introduce, entre otras, las siguientes novedades:<\/p>\n\n\n\n

– Se ha a<\/a>mpliado el campo de actuaci\u00f3n de las entidades colaboradoras, pudiendo realizar funciones de verificaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y control a solicitud expresa del Ayuntamiento. De esta manera queda abierta la facultad de que sea el propio Ayuntamiento el que se dirija a las entidades colaboradoras para que le presten sus servicios de verificaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y control.<\/p>\n\n\n\n

Igualmente se ha ampliado su \u00e1mbito respecto de la verificaci\u00f3n de las actuaciones de uso residencial.<\/p>\n\n\n\n

– Se ha a\u00f1adido la posibilidad de prestaci\u00f3n de servicios a trav\u00e9s de otras f\u00f3rmulas jur\u00eddicas, sin perjuicio de que, en todo caso, las entidades colaboradoras deber\u00e1n estar oportunamente acreditadas por la ENAC.<\/p>\n\n\n\n

– Se ha definido un r\u00e9gimen de incompatibilidades para las entidades colaboradoras y su personal, al considerarse este uno de los aspectos menos desarrollados del r\u00e9gimen jur\u00eddico de dichas entidades, que comprende la definici\u00f3n de las situaciones de incompatibilidad y deberes de abstenci\u00f3n, tanto en su actuaci\u00f3n como entidades jur\u00eddicas, como en lo relativo a su personal.<\/p>\n\n\n\n

– Se ha previsto un refuerzo de las labores inspectoras y de comprobaci\u00f3n del Ayuntamiento de Madrid sobre las entidades colaboradoras. Con el reglamento se ha introducido una referencia m\u00e1s completa y sistem\u00e1tica a estas funciones de inspecci\u00f3n y control, aludiendo a su alcance y delimitaci\u00f3n, as\u00ed como a la posibilidad de realizar actuaciones y auditor\u00edas conjuntas con la ENAC.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, se consolida un sistema de gesti\u00f3n p\u00fablica con la colaboraci\u00f3n del sector privado, en el \u00e1mbito de las actuaciones urban\u00edsticas, que permite dar respuesta en el plazo establecido a la mayor parte de las solicitudes y declaraciones responsables formuladas, facilitando la realizaci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n y el impulso de la actividad econ\u00f3mica, al que se han sumado otras comunidades aut\u00f3nomas, entre otras, Galicia y Valencia.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Myriam Pe\u00f3n Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u201cNo existe una mejor prueba del progreso de una civilizaci\u00f3n que la del progreso de la cooperaci\u00f3n\u201d (John Stuart 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