{"id":2024,"date":"2022-11-30T07:30:00","date_gmt":"2022-11-30T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=2024"},"modified":"2023-10-10T08:53:44","modified_gmt":"2023-10-10T06:53:44","slug":"la-contratacion-menor-y-buenas-practicas-en-la-esfera-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/la-contratacion-menor-y-buenas-practicas-en-la-esfera-local\/","title":{"rendered":"La contrataci\u00f3n menor y buenas pr\u00e1cticas en la esfera local"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>1. Requisitos del contrato menor<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toda actividad contractual tiene que velar por el cumplimiento de las garant\u00edas de publicidad, igualdad, libre concurrencia y seguridad jur\u00eddica que aseguren a los ciudadanos un tratamiento com\u00fan por parte de cualquier ayuntamiento. Existe una figura contractual muy empleada en los ayuntamientos, el contrato menor, caracterizado por tres notas: su valor estimado (inferior a 40 000 \u20ac para contratos de obras, y a 15 000 \u20ac para contratos de suministro o de servicio), su limitaci\u00f3n temporal a un per\u00edodo m\u00e1ximo de un a\u00f1o sin posible pr\u00f3rroga, con una novedad reciente incorporada por la Ley 9\/2022, de 14 de junio, de Calidad de la Arquitectura, que modifica el art\u00edculo 29.7 LCSP, y su requisito material, pues solo podr\u00e1 tener por objeto prestaciones que no tengan car\u00e1cter recurrente (Instrucci\u00f3n 1\/2019 de la OIReScon).<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Contrato menor, caracterizado por tres notas: su valor estimado<\/strong>, <strong>su limitaci\u00f3n temporal<\/strong> <strong>y su requisito material.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>2. La necesidad a satisfacer<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con el contrato menor solo se tienen que satisfacer necesidades que no tengan car\u00e1cter peri\u00f3dico o permanente (Informe n.\u00ba 14\/2014, de 22 de julio, JCCA de Catalu\u00f1a), lo que exige una interpretaci\u00f3n teleol\u00f3gica que analice que no hay fraccionamiento irregular de su objeto para defraudar los umbrales citados (STJUE de 5 de octubre de 2000 \u2014en el asunto C-16\/1998\u2014), siendo un instrumento para materializar actuaciones previsibles; evitar\u00eda irregulares divisiones una adecuada planificaci\u00f3n (Informe n.\u00ba 14\/2020, JCCPE)<strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La necesidad obliga a no poder celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y la realizaci\u00f3n de los fines institucionales, justificando el tipo de procedimiento empleado como m\u00e1s adecuado mecanismo para obtenerlo, y convirtiendo la motivaci\u00f3n de la necesidad en principio b\u00e1sico, de tal modo que ha de estarse a la finalidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica a que responde la licitaci\u00f3n, y valorar cada supuesto en funci\u00f3n de su contexto y de sus propias particularidades.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La necesidad obliga a no poder celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y la realizaci\u00f3n de los fines institucionales.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De hecho, no es buena referencia, e indicar\u00e1 un uso inadecuado de esta figura contractual, que la mayor\u00eda de los expedientes de contrataci\u00f3n en los peque\u00f1os municipios adopten forma de contrato menor. Esto genera una conflictividad por su uso desmedido e injustificado, que supone una utilizaci\u00f3n abusiva que viola flagrantemente los principios generales de la contrataci\u00f3n (STJCE de 13 de octubre de 2005, asunto C 458\/03).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>3. El objeto<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un problema no resuelto con el contrato menor es la delimitaci\u00f3n de su objeto y cuando se produce su fraccionamiento, que provoca un inmediato fraude, al obviar requisitos y principios en el procedimiento de adjudicaci\u00f3n. La dif\u00edcil l\u00ednea de entender qu\u00e9 sea una unidad funcional la marc\u00f3 la JCCA cuando manifest\u00f3 en su <a href=\"https:\/\/www.hacienda.gob.es\/DGPatrimonio\/junta%20consultiva\/informes\/informes%202012\/dic%2031%2012%20ayto%20badajoz%20%202.pdf\">Informe n.\u00ba 31\/12, de 7 de mayo de 2013<\/a>, lo siguiente: \u201cLa idea fundamental, as\u00ed pues, que debe regir la posibilidad de contratar separadamente prestaciones que guarden alguna relaci\u00f3n entre s\u00ed, deber\u00e1 ser la idea de si constituyen una unidad operativa o funcional\u201d.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>\u201cLa idea fundamental, as\u00ed pues, que debe regir la posibilidad de contratar separadamente prestaciones que guarden alguna relaci\u00f3n entre s\u00ed, deber\u00e1 ser la idea de si constituyen una unidad operativa o funcional\u201d.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con esta base, para la Comisi\u00f3n Consultiva de Contrataci\u00f3n de la Junta de Andaluc\u00eda (Informe n.\u00ba 2\/2016, de 25 de febrero), la utilizaci\u00f3n del contrato menor permite una simplificaci\u00f3n sustancial del procedimiento contractual, representando una excepci\u00f3n a la aplicaci\u00f3n de los principios de publicidad y libre concurrencia. La misma Comisi\u00f3n, en su Informe n.\u00ba 9\/2009, de 15 de junio, acredita el problema del fraccionamiento en la contrataci\u00f3n p\u00fablica y los contratos menores, tan frecuente en los casos de corrupci\u00f3n. Este fraccionamiento no puede perder de vista que la finalidad \u00faltima de la ley es impedir el fraude de ley tendente a evitar la aplicaci\u00f3n de las exigencias de publicidad, de forma que un indebido fraccionamiento del objeto favorecer\u00e1 las irregularidades administrativas y penales (STS de 17 de noviembre de 2021).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por eso tampoco estar\u00eda de m\u00e1s imponer en la LCSP que se tuviera que solicitar presupuestos a varias empresas para abrir el contrato menor a la competencia (Recomendaci\u00f3n 1\/2014 de la JCCA de Arag\u00f3n). Como tambi\u00e9n ser\u00eda conveniente publicar la informaci\u00f3n relativa a los contratos menores celebrados de forma mensual y no cada trimestre (art. 63.4 LCSP), y que, adem\u00e1s del env\u00edo al Tribunal de Cuentas (art. 335.1 LCSP), se publicase en el perfil de cada ayuntamiento una comparativa porcentual de los expedientes tramitados como menores y los que se adjudicaron mediante un procedimiento competitivo y licitado, que justificase su uso adecuado solo para necesidades imprevisibles, para hacer cumplir la finalidad del art. 8.1.a) de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>4. Planificaci\u00f3n contractual y fraccionamiento del objeto<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La actividad en los peque\u00f1os municipios precisa de una debida concreci\u00f3n de sus necesidades gracias a la planificaci\u00f3n. As\u00ed se respetan los principios de eficacia y eficiencia, y se concreta la imprevisibilidad de la necesidad de acudir al contrato menor (arts. 35, 99 y 116.2 LCSP), fin de la planificaci\u00f3n puesto de relieve por distintos organismos: Informe del Tribunal de Cuentas n.\u00ba 1039, de 26 de junio de 2014, o Dictamen n.\u00ba 128\/2016, de 21 de abril, del Consejo Consultivo de Canarias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Una decisi\u00f3n administrativa incurrir\u00e1 en fraude de ley al fraccionar el objeto del contrato y as\u00ed eludir, ya sea por error o intencionadamente, una prohibici\u00f3n legal, al recurrir a esta figura eludiendo los normas de preparaci\u00f3n y adjudicaci\u00f3n cuando en realidad se exceden los importes delimitados para los contratos menores, lo que provocar\u00e1 su nulidad de pleno derecho (Dictamen del Consejo Consultivo de Andaluc\u00eda n.\u00ba 106\/2000, de 25 de julio).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Resulta, as\u00ed, necesario que se motiven adecuadamente los informes que avalen el empleo del contrato menor; que no se limite el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n a se\u00f1alar una necesidad gen\u00e9rica amparada por una amplia satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico, as\u00ed como tampoco pueda limitarse a indicar que no hay fraccionamiento sin m\u00e1s, sino que deba manifestarse claramente si los fraccionamientos \u201cdan lugar a contrataciones independientes de diferentes partes de un mismo objeto contractual o si se llevan a cabo mediante la formaci\u00f3n de lotes del objeto de un \u00fanico contrato\u201d, y si \u201cse llevan a cabo eludiendo o no las normas de publicidad o del procedimiento de adjudicaci\u00f3n que correspondan\u201d (Informe de 29 de noviembre de 2002 de la IGSS).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se apunta, pues, hacia una discrecionalidad en la configuraci\u00f3n del objeto que encuentra l\u00edmites en la arbitrariedad si con esa decisi\u00f3n se restringe la competencia. As\u00ed, se salvar\u00e1 la libre competencia, sin quedar eliminada la flexibilidad y rapidez del procedimiento y eliminando dudas en la adjudicaci\u00f3n directa, si la entidad local tuviera que pedir oferta a m\u00e1s de un empresario que acredite habilitaci\u00f3n profesional para realizar la prestaci\u00f3n (Informe n.\u00ba 1\/09, de 25 de septiembre de 2009, de la JCCA).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se trata, en fin, de medidas que se proponen por ser la vulneraci\u00f3n legal por un uso fraudulento y abusivo de la adjudicaci\u00f3n directa, la infracci\u00f3n m\u00e1s grave del derecho comunitario en materia de contratos p\u00fablicos (STJUE de 11 de enero de 2005, Stadt Halle), y el fraccionamiento de la contrataci\u00f3n menor, uno de los&nbsp; \u201cmayores riesgos en la contrataci\u00f3n p\u00fablica por los \u00f3rganos de control externos (Tribunal de Cuentas y OCEX) competentes en la materia\u201d (<a href=\"https:\/\/www.hacienda.gob.es\/RSC\/OIReScon\/informe-anual-supervision-2021\/ias-2021.pdf\">Informe anual de supervisi\u00f3n de la contrataci\u00f3n p\u00fablica de Espa\u00f1a 2021, de la OIReScon<\/a>).<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Uso fraudulento y abusivo de la adjudicaci\u00f3n directa, la infracci\u00f3n m\u00e1s grave del derecho comunitario en materia de contratos p\u00fablicos, y<\/strong> <strong>fraccionamiento de la contrataci\u00f3n menor, uno de los&nbsp; \u201cmayores riesgos en la contrataci\u00f3n p\u00fablica\u00bb.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>5. Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Candela Talavero, J. E. (2011). El fraccionamiento del objeto de los contratos p\u00fablicos y la fraudulenta utilizaci\u00f3n del contrato menor. <em>Auditor\u00eda p\u00fablica: revista de los \u00d3rganos Aut\u00f3nomos de Control Externo<\/em>, 53.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Candela Talavero, J. E. y Ben\u00edtez Ostos, A. (coords.). (2021). <em>Manual sobre el contrato menor<\/em>. Navarra: Aranzadi.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Garc\u00eda \u00c1lvarez, G. (2018). \u00bfJaque a la contrataci\u00f3n directa? El controvertido r\u00e9gimen de los contratos menores. <em>Revista Aragonesa de Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>, Extra 18.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Gimeno Feli\u00fa, J. M.\u00aa (2008). Aproximaci\u00f3n a las principales novedades de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico. <em>Revista Aragonesa de Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>, Extra 10.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Moreno Molina, J. A. (2008). La insuficiente incorporaci\u00f3n del derecho comunitario de la contrataci\u00f3n p\u00fablica en la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico. <em>Revista Aragonesa de Administraci\u00f3n P\u00fablica<\/em>, Extra 10.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Moreno Molina, J. A. y Pleite Guadamillas, F. (2009). <em>La nueva Ley de Contratos del Sector P\u00fablico. Estudio sistem\u00e1tico<\/em>. Madrid: La Ley.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">V\u00e1zquez Garranzo, J. (2018). Fraccionamiento regular e irregular del objeto del contrato. <em>Revista Espa\u00f1ola de Control Externo<\/em>, XX (60).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Autor\/a: <strong>Jos\u00e9 Enrique Candela Talavero<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Para garantizar la eficacia y eficiencia mediante el contrato menor es imprescindible que su empleo respete los principios generales. Se trata de una figura caracterizada por su valor, su limitaci\u00f3n temporal y tener por objeto prestaciones que no tengan car\u00e1cter recurrente. 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