{"id":1960,"date":"2022-11-09T07:30:00","date_gmt":"2022-11-09T06:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1960"},"modified":"2023-10-10T08:46:38","modified_gmt":"2023-10-10T06:46:38","slug":"todos-los-asuntos-pendientes-de-un-pleno-suspendido-deben-ser-incluidos-en-el-siguiente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/todos-los-asuntos-pendientes-de-un-pleno-suspendido-deben-ser-incluidos-en-el-siguiente\/","title":{"rendered":"Todos los asuntos pendientes de un pleno suspendido deben ser incluidos en el siguiente"},"content":{"rendered":"\n

1.<\/strong> \u201cEn democracia es importante que los temas pol\u00e9micos sean debatidos en su momento, no semanas o meses m\u00e1s tarde\u201d. Con esta claridad se expresa la Sentencia del Tribunal Supremo 756\/2022, de 15 de junio de 2022<\/a> (recurso n.\u00ba 3225\/2021), de la que ha sido ponente Luis Mar\u00eda D\u00edez-Picazo.<\/p>\n\n\n\n

Los hechos ocurrieron en el Ayuntamiento de Legan\u00e9s y se remontan a 2019. El 14 de noviembre, el alcalde suspendi\u00f3 la celebraci\u00f3n del Pleno debido a los des\u00f3rdenes que se produjeron. Convoc\u00f3 despu\u00e9s un pleno extraordinario para el d\u00eda 20 de noviembre, en el que se abordaron los asuntos que hab\u00edan quedado sin tratar en el pleno suspendido, pero no todos: en el orden del d\u00eda se incluyeron las propuestas del Gobierno municipal, pero no las interpelaciones y mociones presentadas por los concejales de la oposici\u00f3n. Las iniciativas de la oposici\u00f3n se demoraron a plenos ordinarios posteriores.<\/p>\n\n\n\n

Disconforme con la decisi\u00f3n, un concejal present\u00f3 un recurso contencioso-administrativo por el procedimiento especial de protecci\u00f3n de los derechos fundamentales, alegando que la exclusi\u00f3n de las interpelaciones y mociones en el orden del d\u00eda del pleno extraordinario \u2014en contraste con lo decidido para los asuntos de iniciativa del Gobierno municipal\u2014 supon\u00eda una vulneraci\u00f3n del principio de igualdad ante la ley y del ius in officium<\/em> de los cargos electivos (art\u00edculos 14 y 23 de la Constituci\u00f3n).<\/p>\n\n\n\n

El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.\u00ba 15 de Madrid estim\u00f3 el recurso y su sentencia fue confirmada en apelaci\u00f3n por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM). En la sentencia aqu\u00ed analizada, el Tribunal Supremo desestima el recurso de casaci\u00f3n interpuesto por el Ayuntamiento de Legan\u00e9s contra la sentencia del TSJM.<\/p>\n\n\n\n

2.<\/strong> La cuesti\u00f3n planteada se encuentra regulada en el art\u00edculo 87 del Reglamento de Organizaci\u00f3n, Funcionamiento y R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Entidades Locales, aprobado por Real Decreto 2568\/1986, de 28 de noviembre (ROF). De acuerdo con dicho precepto, si el pleno termina \u201csin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el orden del d\u00eda, el presidente podr\u00e1 levantar la sesi\u00f3n. En este caso los asuntos no debatidos habr\u00e1n de incluirse en el orden del d\u00eda de la siguiente sesi\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En lo que se refiere a la regulaci\u00f3n del pleno, el Reglamento Org\u00e1nico Municipal del Ayuntamiento de Legan\u00e9s<\/a> goza de aplicaci\u00f3n preferente respecto del ROF. Pese a que la redacci\u00f3n de su art\u00edculo 75 no coincida exactamente con la del art\u00edculo 87 del ROF, en lo que aqu\u00ed interesa el ROM de Legan\u00e9s establece la misma regla: si el pleno termina sin que se hayan abordado todos los asuntos incluidos en el orden del d\u00eda, y el alcalde opta por levantar la sesi\u00f3n, \u201clos asuntos no debatidos se incluir\u00e1n en el orden del d\u00eda de la siguiente sesi\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

3.<\/strong> En defensa de la decisi\u00f3n del alcalde, el letrado municipal aduce que ambas normas valen para los plenos ordinarios, pero no para los extraordinarios, \u201cpues esto conducir\u00eda a cercenar o desvirtuar las facultades que legalmente corresponden al alcalde, entre las que se encuentra convocar y fijar el orden del d\u00eda de los plenos extraordinarios seg\u00fan su propio criterio\u201d (FJ 3.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

Frente a ello, el concejal demandante sostiene que el principio rige para todo tipo de plenos, tanto ordinarios como extraordinarios, \u201cporque el art\u00edculo 87 del ROF no distingue entre unos y otros\u201d. A lo que a\u00f1ade que \u201cacoger la interpretaci\u00f3n opuesta desembocar\u00eda en una consecuencia inaceptable, consistente en que el alcalde podr\u00eda ir demorando el debate de las iniciativas provenientes de la oposici\u00f3n municipal\u201d (FJ 4.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

4.<\/strong> La posici\u00f3n del Tribunal Supremo (TS) se expone en el fundamento jur\u00eddico sexto. Su inter\u00e9s radica en que lleva a cabo una interpretaci\u00f3n finalista del art\u00edculo 87 ROF.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan el TS, \u201cde estas normas se desprende que es obligatorio que las sesiones plenarias se desarrollen sin soluci\u00f3n de continuidad y, si es posible, en un mismo d\u00eda. Como complemento de esta obligaci\u00f3n, se hace una previsi\u00f3n para el supuesto \u2014seguramente concebido como excepcional\u2014 de que deban dejarse puntos del orden del d\u00eda sin tratar: si ello ocurre, deben ser incluidos en \u2018la siguiente sesi\u00f3n\u2019 del pleno. La finalidad de todo ello es, sin duda alguna, evitar que la discusi\u00f3n de los asuntos pueda demorarse\u201d (FJ 6.\u00ba, p\u00e1rr. 2.\u00ba). <\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 87 del ROF no distingue entre plenos ordinarios y plenos extraordinarios \u2014sigue diciendo el TS\u2014, sino que se limita a ordenar que los puntos pendientes sean incluidos en la siguiente sesi\u00f3n. \u201cEsta falta de diferenciaci\u00f3n tiene sentido, pues se trata de no posponer sine die<\/em> un debate que habr\u00eda debido ya producirse\u201d. \u201cLa prioridad debe ser concluir lo que se dej\u00f3 sin hacer\u201d <\/strong>(FJ 6.\u00ba, p\u00e1rr. 3.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

\n

\u201cLa prioridad debe ser concluir lo que se dej\u00f3 sin hacer\u201d<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

El incumplimiento de esta norma reviste especial gravedad si los asuntos omitidos en la segunda convocatoria son las iniciativas de la oposici\u00f3n. \u201cEludir el cumplimiento de lo ordenado por el art\u00edculo 87 del ROF so pretexto de que el siguiente pleno es extraordinario equivale, as\u00ed, a menoscabar las facultades de los concejales. Este menoscabo se ve acentuado cuando lo que se deja de incluir son interpelaciones y mociones provenientes de la oposici\u00f3n,cuyos proponentes tienen derecho a que sean abordadas sin demora. La infracci\u00f3n reglamentaria, en este sentido, supone una quiebra del ius in officium<\/em> garantizado por el art. 23 de la Constituci\u00f3n\u201d. \u201cLo relevante es que objetivamente erosion\u00f3 los instrumentos que el ordenamiento jur\u00eddico pone a disposici\u00f3n de la oposici\u00f3n municipal\u201d (FJ 6.\u00ba, p\u00e1rrs. 4.\u00ba y 6.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

5.<\/strong> La conclusi\u00f3n del TS es que \u201ctodos los puntos pendientes del orden del d\u00eda de un pleno anterior deben ser recogidos en el orden del d\u00eda del siguiente pleno, incluso si este es extraordinario. La inobservancia de este deber reglamentario implica, adem\u00e1s, una quiebra del art. 23 de la Constituci\u00f3n\u201d (FJ 7.\u00ba).<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Si se levanta una sesi\u00f3n del pleno y quedan asuntos sin tratar, se deben incluir obligatoriamente en el siguiente pleno, incluso si es extraordinario. El menoscabo de los derechos de los concejales que se produce si en la segunda sesi\u00f3n se omiten puntos pendientes, se ve acentuado cuando se trata de iniciativas de la oposici\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1961,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"Funcionario de carrera. \u00c1rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad. 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