{"id":1916,"date":"2022-10-26T07:30:00","date_gmt":"2022-10-26T05:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1916"},"modified":"2023-10-10T08:38:34","modified_gmt":"2023-10-10T06:38:34","slug":"el-ejercicio-de-las-competencias-locales-en-materia-de-vivienda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/el-ejercicio-de-las-competencias-locales-en-materia-de-vivienda\/","title":{"rendered":"El ejercicio de las competencias locales en materia de vivienda"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>1. El problema de la vivienda y las entidades locales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El de la vivienda es uno de los problemas que parecen irresolubles en nuestro pa\u00eds. Este problema se plantea, por \u00e9pocas, desde diferentes perspectivas, enfatizando los problemas de acceso de los j\u00f3venes, de la calidad de las viviendas, de la existencia de un n\u00famero nada despreciable de infraviviendas, de la necesidad de mejorar radicalmente su eficiencia energ\u00e9tica, de su manifiesta inadecuaci\u00f3n a la (presente) pandemia generada por la COVID-19\u2026 y tantos otros\u2026<\/p>\n\n\n\n<p>Para afrontar estos problemas y superarlos, inevitablemente, los ciudadanos miran en primer lugar a los municipios, siempre llamados a resolver los problemas m\u00e1s b\u00e1sicos y acuciantes de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, resulta evidente que los municipios no cuentan, hoy por hoy, con una definici\u00f3n clara de sus competencias en materia de vivienda.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Resulta evidente que los municipios no cuentan, hoy por hoy, con una definici\u00f3n clara de sus competencias en materia de vivienda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>El mejor ejemplo de lo que se dice se encuentra en el estatal <a href=\"https:\/\/www.congreso.es\/public_oficiales\/L14\/CONG\/BOCG\/A\/BOCG-14-A-89-1.PDF\">Proyecto de Ley por el derecho a la vivienda<\/a>, que, enredado en debates est\u00e9riles y que con toda probabilidad no tendr\u00e1n repercusi\u00f3n pr\u00e1ctica alguna, pierde la perspectiva de lo que de verdad deber\u00eda hacer una Ley estatal de vivienda: ofrecer un marco m\u00ednimo y estable para las pol\u00edticas p\u00fablicas de vivienda, un camino bien definido y consensuado con el resto de Administraciones p\u00fablicas. Baste tener en cuenta que, como elocuentemente pone de manifiesto <a href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/publicaciones\/2022\/QDL59\/QDL59_04_Vaquer_Caballeria.pdf\">Vaquer Caballer\u00eda (2022: 101)<\/a>, el citado Proyecto de Ley por el derecho a la vivienda no contiene ni una sola menci\u00f3n expresa a los ayuntamientos. Poco m\u00e1s cabe a\u00f1adir; es comenzar la casa por el tejado, nunca mejor dicho.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>2.<\/strong> <strong>La atribuci\u00f3n formal de competencias a las entidades locales en materia de vivienda<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El art. 25.2 a) de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1985-5392\">Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local<\/a> (la \u201cLBRL\u201d), en la redacci\u00f3n dada por la Ley 27\/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n local, dispone lo siguiente: \u00abEl Municipio ejercer\u00e1 en todo caso como competencias propias, en los t\u00e9rminos de la legislaci\u00f3n del Estado y de las Comunidades Aut\u00f3nomas, en las siguientes materias: a) [&#8230;] Promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de la vivienda de protecci\u00f3n p\u00fablica con criterios de sostenibilidad financiera. Conservaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de la edificaci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Hemos de tener en cuenta que las competencias atribuidas a la Administraci\u00f3n local en el art. 25.2 LBRL presentan, al menos, una doble caracter\u00edstica: por una parte, no estamos frente a t\u00edtulos competenciales exclusivos de las entidades locales y excluyentes del resto de Administraciones p\u00fablicas, sino que, precisamente, se caracterizan por precisar para su efectivo desarrollo de la colaboraci\u00f3n con otras Administraciones p\u00fablicas con base en su respectiva competencia; en segundo lugar, y tal como se\u00f1ala el propio enunciado del art. 25.2 LBRL, ser\u00e1 el legislador sectorial, estatal o auton\u00f3mico, el que se\u00f1ale el efectivo alcance de la competencia local en estas materias en las que, en todo caso, el municipio ha de tener garantizada una presencia en su gesti\u00f3n, respet\u00e1ndose, de esta manera, la autonom\u00eda que la Constituci\u00f3n garantiza a las entidades locales para la gesti\u00f3n de sus respectivos intereses.<\/p>\n\n\n\n<p>A la vista de lo anterior, no es claro, existiendo diversas interpretaciones doctrinales al respecto, si las materias enumeradas en el art. 25.2 LBRL constituyen verdaderos t\u00edtulos competenciales municipales para cuyo efectivo ejercicio no se precisa de desarrollo normativo estatal o auton\u00f3mico o, al contrario, es necesario que Estado y\/o las comunidades aut\u00f3nomas concreten el alcance del ejercicio de estas competencias.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, los vocablos utilizados por el art. 25.2 a) LBRL para definir la competencia de las entidades locales en materia de vivienda son extremadamente amplios: promoci\u00f3n y gesti\u00f3n. Con ellos se permite tanto la \u00abpromoci\u00f3n\u00bb directa (construcci\u00f3n) por el ayuntamiento de viviendas, ya sea para su venta o arrendamiento, pero \u00fanicamente de viviendas de protecci\u00f3n p\u00fablica, como la \u00abgesti\u00f3n\u00bb de ayudas p\u00fablicas para que promotores privados construyan viviendas en el municipio, aunque, sin duda, el t\u00e9rmino gesti\u00f3n puede hacer referencia tambi\u00e9n a la propia promoci\u00f3n inmobiliaria directa del municipio (gesti\u00f3n de la promoci\u00f3n). Los ayuntamientos podr\u00e1n tambi\u00e9n tener un papel activo en la conservaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de la edificaci\u00f3n, constituyendo un buen ejemplo de ello los numerosos programas de ayudas econ\u00f3micas en materia de rehabilitaci\u00f3n de viviendas. Todo ello aderezado con el cumplimiento de los \u201ccriterios de sostenibilidad econ\u00f3mica\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Lo cierto es, en cualquier caso, que no existe ni ley ni norma alguna que discipline cu\u00e1l es el alcance real de la competencia municipal relativa a la promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de viviendas, y que las normas que establecen los mecanismos de intervenci\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas y del Estado en el fomento de la promoci\u00f3n y adquisici\u00f3n de viviendas no prev\u00e9n, como regla general, participaci\u00f3n alguna de las entidades locales.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>No existe ni ley ni norma alguna que discipline cu\u00e1l es el alcance real de la competencia municipal relativa a la promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de viviendas.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La transferencia de competencias en materia de vivienda realizada en el primer lustro de los a\u00f1os ochenta del siglo pasado a las comunidades aut\u00f3nomas ha producido una concentraci\u00f3n de estas competencias en manos auton\u00f3micas, sin que estas hayan descentralizado, en modo alguno, estas competencias en el \u00e1mbito local. Este fen\u00f3meno fue agudamente puesto de manifiesto en el Informe para una nueva pol\u00edtica de viviendarealizado por un comit\u00e9 de expertos bajo la coordinaci\u00f3n de Jes\u00fas Leal Maldonado y que fue publicado por el antiguo Ministerio de Obras P\u00fablicas y Transportes en el lejano 1992, y seguimos en la misma situaci\u00f3n. Esta concentraci\u00f3n explica en buena medida la escasa participaci\u00f3n de los municipios en la gesti\u00f3n de las ayudas p\u00fablicas para la promoci\u00f3n y adquisici\u00f3n de viviendas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>3. El liderazgo de los municipios en promoci\u00f3n de viviendas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Para acabar con una perspectiva positiva, no puede olvidarse que la promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de viviendas por las entidades locales constituye, en estos momentos, uno de los mecanismos de intervenci\u00f3n m\u00e1s frecuentes e incisivos de las entidades locales en materia de vivienda. Esta tarea de promoci\u00f3n municipal se lleva a cabo, normalmente, a trav\u00e9s de sociedades municipales, bien \u00edntegramente p\u00fablicas o mixtas, y se puede afirmar que goza en estos momentos de buena salud y que, cada vez m\u00e1s, los municipios asumen esta competencia como propia.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La promoci\u00f3n y gesti\u00f3n de viviendas por las entidades locales constituye, en estos momentos, uno de los mecanismos de intervenci\u00f3n m\u00e1s frecuentes e incisivos de las entidades locales en materia de vivienda.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Un buen ejemplo de la actualidad de esta labor de promoci\u00f3n de viviendas por los municipios en encuentra en la \u00ab<a href=\"https:\/\/gestorespublicos.org\/\">Asociaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Gestores P\u00fablicos de Vivienda y Suelo<\/a>\u00ab, que integra a m\u00e1s de 100 entidades p\u00fablicas, municipales y auton\u00f3micas, dedicadas a la vivienda y el suelo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>4. Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Iglesias Gonz\u00e1lez, F. (2022). Distribuci\u00f3n competencial entre Estado, comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales en materia de vivienda. <em>Cuadernos de Derecho Local<\/em> (<em>QDL<\/em>), 59,<a> <\/a>35-64.<\/p>\n\n\n\n<p>Vaquer Caballer\u00eda, M. (2022). El Proyecto de Ley por el Derecho a la Vivienda y la intervenci\u00f3n local en la materia. <em>Cuadernos de Derecho Local<\/em> (<em>QDL<\/em>), 59, 96-117.<\/p>\n\n\n\n<p>Velasco Caballero, F. (2014). La ley de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n local en el sistema de derecho local. En M. J. Domingo Zaballos (coord.). <em>Reforma del R\u00e9gimen Local. La Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local: Veintitr\u00e9s estudios <\/em>(pp. 43-82). Pamplona: Aranzadi.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Felipe Iglesias Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Seguimos a vueltas con el hist\u00f3rico problema de la vivienda. 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