{"id":1748,"date":"2022-10-03T14:45:00","date_gmt":"2022-10-03T12:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1748"},"modified":"2023-10-10T08:21:36","modified_gmt":"2023-10-10T06:21:36","slug":"sobre-la-propuesta-de-la-modificacion-del-limite-de-la-duracion-cuadrienal-de-los-convenios-interadministrativos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/sobre-la-propuesta-de-la-modificacion-del-limite-de-la-duracion-cuadrienal-de-los-convenios-interadministrativos\/","title":{"rendered":"Sobre la propuesta de la modificaci\u00f3n del l\u00edmite de la duraci\u00f3n cuadrienal de los convenios interadministrativos"},"content":{"rendered":"\n

La Ley 40\/2015, de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico (LRJSP), estableci\u00f3 que los convenios entre entidades p\u00fablicas deber\u00e1n tener una duraci\u00f3n determinada, que no podr\u00e1 ser superior a 4 a\u00f1os, salvo que normativamente se prevea un plazo superior, y solo admite una pr\u00f3rroga por un per\u00edodo de hasta 4 a\u00f1os adicionales (art. 49.h). Esa regulaci\u00f3n resulta disfuncional cuando mediante los convenios interadministrativos se trata de prestar servicios o gestionar asuntos de inter\u00e9s com\u00fan por un per\u00edodo superior a un cuatrienio o con car\u00e1cter permanente, especialmente en el \u00e1mbito local y en la asistencia y cooperaci\u00f3n que prestan las diputaciones a los municipios de su provincia respectiva. Ese limitado per\u00edodo lastra los planteamientos que contemplen tanto inversiones y su posible financiaci\u00f3n mediante cr\u00e9ditos, como la incorporaci\u00f3n de nuevo personal, por cuanto la provisionalidad de aquella duraci\u00f3n no se corresponde con los compromisos inherentes a estos recursos financieros y humanos, y aboca adem\u00e1s a la precarizaci\u00f3n del empleo p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

\n

Los convenios entre entidades p\u00fablicas deber\u00e1n tener una duraci\u00f3n determinada, que no podr\u00e1 ser superior a 4 a\u00f1os, salvo que normativamente se prevea un plazo superior, y solo admite una pr\u00f3rroga por un per\u00edodo de hasta 4 a\u00f1os adicionales<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Cumplidos ya seis a\u00f1os de la entrada en vigor de dicha ley, se formula una propuesta de modificaci\u00f3n normativa que, con la adopci\u00f3n de las cautelas oportunas, corrija la disfuncionalidad se\u00f1alada y solvente los problemas que plantea. No es un tema nuevo, pero volvemos sobre \u00e9l atendido que el momento es especialmente oportuno al coincidir con la tramitaci\u00f3n del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 (PLPGE)[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Sobre los antecedentes de la regulaci\u00f3n de la LRJSP es oportuno recordar que la moci\u00f3n del Tribunal de Cuentas que la motiv\u00f3, en ninguna de las diecis\u00e9is propuestas que formulaba hac\u00eda referencia a la limitaci\u00f3n en la duraci\u00f3n de los convenios[2]<\/sup><\/a>. Tambi\u00e9n que, en el curso de la tramitaci\u00f3n parlamentaria, fueron rechazadas diversas enmiendas que abogaban bien por la ampliaci\u00f3n de tal duraci\u00f3n, bien por la supresi\u00f3n de su limitaci\u00f3n[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Ya en vigor la LRJSP, el Tribunal Constitucional tuvo ocasi\u00f3n de pronunciarse sobre el l\u00edmite de 4 a\u00f1os de duraci\u00f3n de los convenios, y resaltar que \u201cel tope temporal es, pues, subsidiario; rige en defecto de previsi\u00f3n legal o reglamentaria que disponga otra cosa\u201d. Y a\u00f1adir, respecto de la previsi\u00f3n sobre la limitaci\u00f3n de tambi\u00e9n 4 a\u00f1os para la pr\u00f3rroga, que tal previsi\u00f3n se adopta \u201csin imposibilitar la regulaci\u00f3n y la utilizaci\u00f3n del convenio como instrumento para atender necesidades duraderas o permanentes\u201d(STC 132\/2018, FJ 7.b)[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

As\u00ed la cuesti\u00f3n, y sin perjuicio de las diferentes alternativas que formulamos en su d\u00eda, circunscribimos en este momento la propuesta al \u00e1mbito del r\u00e9gimen local b\u00e1sico[5]<\/sup><\/a>. Esta se concreta en una adici\u00f3n a la regulaci\u00f3n actual del art\u00edculo 57 de la Ley 7\/1985, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local (LBRL)[6]<\/sup><\/a>. Concretamente, incluir un nuevo apartado con los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n\n\n\n

\u201c4. <\/em>Los convenios deber\u00e1n tener una duraci\u00f3n determinada, que no podr\u00e1 ser superior a cuatro a\u00f1os, salvo que con su formalizaci\u00f3n se presten servicios o se gestionen asuntos de inter\u00e9s com\u00fan por un per\u00edodo superior al indicado o con car\u00e1cter permanente, con expresi\u00f3n de las circunstancias y razones que lo acrediten y el cumplimiento de la legislaci\u00f3n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta se justifica sobre las bases siguientes:<\/p>\n\n\n\n

–    La duraci\u00f3n superior a 4 a\u00f1os queda amparada en raz\u00f3n de que con la formalizaci\u00f3n del convenio se presten servicios o se gestionen asuntos de inter\u00e9s com\u00fan por un per\u00edodo superior al indicado o con car\u00e1cter permanente, y lleva aparejada la exigencia de la expresi\u00f3n de las circunstancias y razones que acrediten uno u otro supuesto, cerrando as\u00ed el paso a una utilizaci\u00f3n injustificada de tales posibilidades.<\/p>\n\n\n\n

–    La atribuci\u00f3n al pleno de las entidades locales responde a la superaci\u00f3n del plazo ordinario cuatrienal, previsi\u00f3n que cuenta con otros referentes normativos[7]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

–    El recordatorio sobre la observancia de la legislaci\u00f3n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera a\u00f1ade un plus de rigor a la adaptaci\u00f3n de ese compromiso m\u00e1s dilatado en el tiempo que el acuerdo entra\u00f1a.<\/p>\n\n\n\n

–    Finalmente, permite el cumplimiento efectivo del mandato legal del art\u00edculo 57.3 de la LBRL que subordina el consorcio al convenio, al dotar a este tambi\u00e9n de la posibilidad de la duraci\u00f3n indefinida, aspecto que, en la pr\u00e1ctica, ha venido favoreciendo la tesis de la mayor viabilidad de los consorcios.<\/p>\n\n\n\n

La propuesta formulada, pues, se acoge a la posibilidad de previsi\u00f3n normativa brindada por la propia LRJSP y resaltada por el Tribunal Constitucional, y pretende dotar de mayor eficiencia al instrumento de los convenios, una manifestaci\u00f3n de las relaciones interadministrativas e intergubernamentales de cooperaci\u00f3n, cuyo objetivo no es otro que la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico y las necesidades de la ciudadan\u00eda. Una actividad convenial que alcanza, por otra parte, unas cifras ciertamente elevadas[8]<\/sup><\/a> y con una mayor presencia en el \u00e1mbito local. Y hacerlo en un aspecto tan relevante como su duraci\u00f3n, de cuya articulaci\u00f3n funcional depende, en buena medida, la viabilidad misma de la actuaci\u00f3n que se quiere llevar a cabo mediante el convenio.<\/p>\n\n\n\n

\n

La propuesta formulada pretende dotar de mayor eficiencia al instrumento de los convenios, una manifestaci\u00f3n de las relaciones interadministrativas e intergubernamentales de cooperaci\u00f3n, cuyo objetivo no es otro que la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico y las necesidades de la ciudadan\u00eda<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Como es obvio, no se trata de pasar mim\u00e9ticamente a fijar una duraci\u00f3n indefinida para todos los convenios. En la propuesta se sigue considerando como primera opci\u00f3n la del per\u00edodo cuatrienal. Reiterado este l\u00edmite, lo que se abre es la posibilidad de que las Administraciones locales puedan establecer una duraci\u00f3n mayor, naturalmente adecuada a la naturaleza y al objeto del convenio, y de ah\u00ed la apelaci\u00f3n a la correspondiente acreditaci\u00f3n y al cumplimiento de la legislaci\u00f3n de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Ello requerir\u00e1 de la necesaria justificaci\u00f3n para que la propuesta sea aprobada por el pleno de la corporaci\u00f3n local, y exigir\u00e1 un pronunciamiento sobre el plazo de la vigencia.<\/p>\n\n\n\n

Con este marco, el convenio indefinido ser\u00e1 la opci\u00f3n \u00faltima y, si se quiere, excepcional, reservada solo a los supuestos de necesidades permanentes cuya satisfacci\u00f3n demande una duraci\u00f3n no limitada ab initio<\/em>. En cualquier caso no debe olvidarse que la convenial es una relaci\u00f3n bilateral o multilateral de car\u00e1cter voluntario. En consecuencia, lo que compete a la legislaci\u00f3n es articular los mecanismos para que esa relaci\u00f3n se mantenga mientras perdure el consenso entre las Administraciones signatarias, en el sentido de que el instrumento formalizado es el id\u00f3neo para la satisfacci\u00f3n de esas necesidades permanentes a las que da cobertura. Porque si, en un momento dado, llega a desaparecer el consenso o el instrumento deviene ineficiente, indefectiblemente la relaci\u00f3n se extinguir\u00e1, ya sea por mutuo acuerdo o por la denuncia del convenio o separaci\u00f3n de una o m\u00e1s partes, derecho este cuyo ejercicio es consustancial a las relaciones jur\u00eddicas asentadas sobre la base de la voluntariedad.<\/p>\n\n\n\n

Todo ello para que la dimensi\u00f3n temporal del instrumento jur\u00eddico se adecue a las caracter\u00edsticas y las necesidades de la realidad que quiere regular, de manera que, si estas son permanentes o de larga duraci\u00f3n, los Gobiernos y las Administraciones locales no se vean forzados a aprobar y formalizar convenios con una duraci\u00f3n de 4 a\u00f1os, primero, y despu\u00e9s una pr\u00f3rroga adicional, de 4 m\u00e1s, para finalmente tener que buscar la manera de poder continuar cumpliendo con su obligaci\u00f3n de satisfacer las necesidades demandadas.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Petra Mahillo Garc\u00eda<\/strong> y Jos\u00e9 Luis Mart\u00ednez-Alonso Camps<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/sup><\/a> El tema lo tratamos con m\u00e1s detalle en:<\/p>\n\n\n\n

Mahillo y Mart\u00ednez-Alonso (2020). \u00bfConvenios interadministrativos de duraci\u00f3n cuatrienal para satisfacer necesidades permanentes? Especial referencia a la cooperaci\u00f3n local. QDL<\/em>, 52, 140-159. Disponible en: https:\/\/repositorio.gobiernolocal.es\/xmlui\/bitstream\/handle\/10873\/1977\/05_MAHILLO_P141_160_QDL_52.pdf?sequence=1&isAllowed=y<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Y para completar la argumentaci\u00f3n a \u00e9l nos remitimos.<\/p>\n\n\n\n

Sobre la tramitaci\u00f3n del PLPGE\/2023, cons\u00faltese P.G.E. 2023 – Congreso de los Diputados<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/sup><\/a> La Moci\u00f3n sobre la necesidad de establecer un adecuado Marco Legal para el empleo del Convenio de Colaboraci\u00f3n por las Administraciones P\u00fablicas<\/em>, aprobada por el Pleno del Tribunal de Cuentas, fue publicada en el BOE n\u00fam. 64, del 15.3.2013; disponible en: https:\/\/www.boe.es\/boe\/dias\/2013\/03\/15\/pdfs\/BOE-A-2013-2853.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/sup><\/a> Sobre el detalle de las enmiendas nos remitimos a nuestro trabajo (2020: 146-147), y al enlace de las Cortes Generales: https:\/\/www.congreso.es\/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=iniciativas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciativas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=X&_iniciativas_id=121%2F000154<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/sup><\/a> https:\/\/www.boe.es\/boe\/dias\/2019\/01\/15\/pdfs\/BOE-A-2019-457.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/sup><\/a> Las dem\u00e1s propuestas, relativas al r\u00e9gimen local de Catalu\u00f1a o a la misma LRJSP, se pueden consultar en nuestro trabajo (2020: 152-156).<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/sup><\/a> https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1985-5392&p=20211229&tn=1#a57<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/sup><\/a> As\u00ed, en la DA 2.\u00aa2 de la L 9\/2017, de Contratos del Sector P\u00fablico, y el art\u00edculo 174.5 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el RDLeg. 2\/2004, que atribuyen al pleno la competencia cuando se supera el plazo de 4 a\u00f1os en relaci\u00f3n con los contratos p\u00fablicos y los compromisos de gasto de car\u00e1cter plurianual, respectivamente.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/sup><\/a> Circunscrito a  Catalu\u00f1a, el Registro de Convenios de colaboraci\u00f3n y cooperaci\u00f3n<\/em> muestra las siguientes cifras: 2019 (3767), 2020 (4225) y 2021 (4301); consulta efectuada el 9.10.2022; para su consulta, v\u00e9ase Registre de convenis de col\u00b7laboraci\u00f3 i cooperaci\u00f3. Departament de la Presid\u00e8ncia (gencat.cat)<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Se formula una propuesta de modificaci\u00f3n de la LBRL para excepcionar del l\u00edmite de 4 a\u00f1os los convenios interadministrativos a trav\u00e9s de los cuales se presten servicios o se gestionen asuntos de inter\u00e9s com\u00fan por un per\u00edodo superior a un cuatrienio o con car\u00e1cter permanente.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1755,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Petra Mahillo Garc\u00eda","cargo-autor":"Secretaria General de la Diputaci\u00f3n de Barcelona","foto-autor":""},"item-1":{"nombre-del-autor":"Jos\u00e9 Luis Mart\u00ednez-Alonso Camps","cargo-autor":"Director de Servicios de Secretar\u00eda, adjunto a la Secretar\u00eda General de la Diputaci\u00f3n de Barcelona","foto-autor":""}},"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[82],"autor-post":[81,80],"class_list":["post-1748","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-gobernanza","tag-convenios","autor-post-jose-luis-martinez-alonso-camps","autor-post-petra-mahillo-garcia"],"yoast_head":"\nSobre la propuesta de la modificaci\u00f3n del l\u00edmite de la duraci\u00f3n cuadrienal de los convenios interadministrativos - 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