{"id":1517,"date":"2022-10-03T12:06:00","date_gmt":"2022-10-03T10:06:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1517"},"modified":"2023-10-10T08:10:56","modified_gmt":"2023-10-10T06:10:56","slug":"posibilidades-y-retos-de-la-tecnologia-blockchain-en-la-esfera-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/posibilidades-y-retos-de-la-tecnologia-blockchain-en-la-esfera-local\/","title":{"rendered":"Posibilidades y retos de la tecnolog\u00eda <i>blockchain<\/i> en la esfera local"},"content":{"rendered":"\n<p>1.-&nbsp;<strong>Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con algunas de las principales exposiciones dedicadas a <em>blockchain<\/em>, esta modalidad tecnol\u00f3gica se encontrar\u00eda destinada a operar profundas transformaciones en el funcionamiento de m\u00faltiples sectores de actividad. Las incertidumbres que, no obstante, se plantean en relaci\u00f3n con las caracter\u00edsticas de esta tecnolog\u00eda, a\u00fan incipiente, y la consiguiente necesidad de experimentaci\u00f3n permiten considerar la esfera local como \u201cbanco de pruebas\u201d id\u00f3neo para contribuir al perfeccionamiento de aquella y facilitar que su eventual implantaci\u00f3n se oriente a la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s general. Esta es, precisamente, la perspectiva adoptada en la obra <a href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/blockchain-y-gobiernos-locales\/\">Blockchain y Gobiernos locales<\/a>, en la que se recoge un total de diez contribuciones referidas a las posibilidades de avance abiertas por <em>blockchain<\/em> en otros tantos \u00e1mbitos, con espec\u00edfica consideraci\u00f3n de su potencial impacto en el mundo local.<\/p>\n\n\n\n<p>El&nbsp;funcionamiento&nbsp;de esta tecnolog\u00eda es habitualmente explicado a partir de la toma en consideraci\u00f3n de las caracter\u00edsticas propias de la red&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;protot\u00edpica, de naturaleza p\u00fablica y no permisionada:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Principios de distribuci\u00f3n y de descentralizaci\u00f3n. La red p\u00fablica sin permisos puede ser descrita como un libro mayor distribuido, lo que implica que los nodos o servidores que la integran poseen una copia aut\u00e9ntica de todas las transacciones incorporadas a la misma, sin que, por consiguiente, exista una autoridad central encargada de su custodia, mantenimiento y actualizaci\u00f3n. Por diversos motivos, sin embargo, las implicaciones reales de estos principios son discutibles \u2014y discutidas\u2014.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Encriptaci\u00f3n y criptograf\u00eda asim\u00e9trica. Las redes&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;se caracterizan por el empleo de una criptograf\u00eda de tipo asim\u00e9trico, esto es, basada en un sistema de doble clave, p\u00fablica y privada, que permite el intercambio de mensajes e informaci\u00f3n entre los usuarios intervinientes en las correspondientes transacciones con un elevado nivel de seguridad, posibilitando, al mismo tiempo, la gesti\u00f3n aut\u00f3noma de la identidad digital \u2014uno de los \u00e1mbitos en los que se han concentrado los principales esfuerzos regulatorios\u2014.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El empleo de&nbsp;mecanismos de consenso.&nbsp;<em>Blockchain<\/em>&nbsp;funciona sobre la base del consenso de los nodos, a los que se atribuye la funci\u00f3n de validaci\u00f3n de las transacciones que se integran en la cadena de bloques a trav\u00e9s del mecanismo definido con car\u00e1cter previo en la propia red. Los m\u00e1s conocidos son la prueba de trabajo (<em>proof of work<\/em>; POW) y la prueba de participaci\u00f3n (<em>proof of stake<\/em>; POS).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La dificultad de la introducci\u00f3n de modificaciones en la cadena de bloques. De lo anterior resulta que la rectificaci\u00f3n de una transacci\u00f3n ya validada exigir\u00e1 de nuevo el consenso de los nodos con respecto no solo a la operaci\u00f3n concretamente afectada, sino a todas aquellas que se hayan incorporado sucesivamente, lo que otorga una elevada dosis de seguridad al tr\u00e1fico en la red&nbsp;<em>blockchain<\/em>, caracter\u00edstica que no ha de confundirse con la inmutabilidad absoluta de la red, pretendida por algunos.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>2.-&nbsp;<strong>Criterios de clasificaci\u00f3n de las redes&nbsp;<\/strong><strong><em>blockchain<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Como ya ha habido ocasi\u00f3n de se\u00f1alar, las caracter\u00edsticas brevemente referidas son tan solo predicables de las redes p\u00fablicas sin permisos. Sin embargo, resulta posible diferenciar un abanico relativamente amplio de redes <em>blockchain<\/em>, a partir de la aplicaci\u00f3n de dos criterios de clasificaci\u00f3n esenciales:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En funci\u00f3n de la forma de acceso a la informaci\u00f3n, cabe distinguir entre redes p\u00fablicas, redes privadas y redes federadas, h\u00edbridas o de consorcio.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En funci\u00f3n del condicionamiento de la participaci\u00f3n en la red consistente en la validaci\u00f3n de las transacciones, es posible diferenciar entre redes permisionadas y redes no permisionadas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Los criterios de clasificaci\u00f3n referidos pueden combinarse entre s\u00ed \u2014si bien con el l\u00edmite de que toda red privada ser\u00e1 forzosamente permisionada\u2014. Ello comporta la existencia de m\u00faltiples opciones para la configuraci\u00f3n de las redes&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;y posibilita, consiguientemente, el recurso a esta tecnolog\u00eda por parte de las Administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>3.-&nbsp;<strong>El empleo de la tecnolog\u00eda <\/strong><strong><em>blockchain <\/em><\/strong><strong>por las Administraciones p\u00fablicas: espec\u00edfica consideraci\u00f3n de la esfera local<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La flexibilidad de la tecnolog\u00eda <em>blockchain <\/em>permite a las Administraciones p\u00fablicas aprovechar muchas de las&nbsp;ventajas&nbsp;que aquella ofrece:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En primer lugar, la tecnolog\u00eda <em>blockchain <\/em>facilita significativos<strong>&nbsp;<\/strong>avances en materia de transparencia, lucha contra el fraude y confianza ciudadana. Ello se ha puesto de manifiesto especialmente mediante el empleo de <em>blockchain <\/em>en el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, aplicaci\u00f3n que se sit\u00faa en el centro de la conocida iniciativa del Gobierno de Arag\u00f3n y que se ha desarrollado al amparo de la disposici\u00f3n adicional decimosexta [apdo. 1.h)] de la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2017-12902\">LCSP<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En segundo lugar, como ya sabemos, la tecnolog\u00eda&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;favorece importantes&nbsp;avances desde la perspectiva de la gesti\u00f3n aut\u00f3noma de la propia identidad en el \u00e1mbito digital.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En tercer lugar, la tecnolog\u00eda <em>blockchain<\/em>, combinada con los conocidos como <em>smart contracts<\/em>, facilita&nbsp;mejoras significativas en t\u00e9rminos de automatizaci\u00f3n de la actividad administrativa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>No obstante lo anterior, no deben infravalorarse las&nbsp;dificultades&nbsp;que, desde una perspectiva m\u00e1s amplia, presenta el empleo de la tecnolog\u00eda&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;por parte de las Administraciones p\u00fablicas. Pese a que algunas de ellas poseen un car\u00e1cter tan solo relativo, la entidad de los retos que puede plantear el uso de esta tecnolog\u00eda en el sector p\u00fablico fuerza, en nuestra opini\u00f3n, a la adopci\u00f3n de una postura prudente o, en el mejor de los casos, tan solo moderadamente entusiasta al respecto:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En primer lugar, como ya se ha destacado, <em>blockchain <\/em>se encuentra en una fase a\u00fan incipiente, lo que podr\u00eda generar dudas en relaci\u00f3n con el empleo de medios tecnol\u00f3gicos en constante \u2014y necesaria\u2014 evoluci\u00f3n. Frente a dicha comprensi\u00f3n, sin embargo, cabr\u00eda poner el acento en la posibilidad de experimentaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en el \u00e1mbito del sector p\u00fablico, mediante la consideraci\u00f3n de casos de uso de impacto econ\u00f3mico y social limitado. En este sentido, el contexto local se presenta, por motivos evidentes, como un espacio especialmente adecuado.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En segundo lugar, <em>blockchain <\/em>ha de acomodarse necesariamente a los principios que disciplinan la actuaci\u00f3n administrativa, en particular, desde la perspectiva del mantenimiento de las prerrogativas de que disfruta la Administraci\u00f3n. En este contexto, se advierte una importante divisi\u00f3n doctrinal, que enfrenta a quienes consideran, de una parte, que la tecnolog\u00eda&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;impulsar\u00e1 el ejercicio compartido de las potestades p\u00fablicas entre aquella y los agentes privados, y a quienes defienden, de otra, que en el sector p\u00fablico tan solo podr\u00e1 plantearse en t\u00e9rminos realistas la utilizaci\u00f3n de redes privadas o no permisionadas, que son las que, precisamente, representan un menor avance desde la perspectiva tecnol\u00f3gica.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En tercer lugar, el funcionamiento de la tecnolog\u00eda <em>blockchain <\/em>plantea dificultades espec\u00edficas desde el punto de vista de la observancia de las garant\u00edas que integran el derecho a la protecci\u00f3n de los datos de car\u00e1cter personal. Esta observaci\u00f3n, sin embargo, ha de ser matizada, por cuanto resulta t\u00e9cnicamente posible cohonestar el funcionamiento de la tecnolog\u00eda <em>blockchain <\/em>con el fundamento \u00faltimo de las referidas garant\u00edas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En cuarto lugar, desde el punto de vista normativo, no puede dejar de tenerse presente el importante obst\u00e1culo que hoy representa en nuestro ordenamiento la&nbsp;disposici\u00f3n adicional sexta de la<strong> <\/strong><a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2015-10565\">LPAC<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>En quinto y \u00faltimo lugar, en fin, ha de tenerse en cuenta que&nbsp;la posible implantaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda&nbsp;<em>blockchain<\/em>&nbsp;en el sector p\u00fablico exigir\u00e1 con seguridad la realizaci\u00f3n de muy relevantes inversiones.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Es esta \u00faltima caracter\u00edstica la que, a nuestro juicio, se presenta como m\u00e1s problem\u00e1tica desde la perspectiva del empleo de la tecnolog\u00eda <em>blockchain<\/em> por parte de los Gobiernos locales. Sin embargo, por los motivos ya referidos, los a\u00fan necesarios avances estrictamente tecnol\u00f3gicos de <em>blockchain<\/em> podr\u00edan hallar impulso, precisamente, en la esfera local. Para una profundizaci\u00f3n en las m\u00faltiples aristas del fen\u00f3meno, en todo caso, hemos de concluir remiti\u00e9ndonos de nuevo a la obra <a href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/blockchain-y-gobiernos-locales\/\">Blockchain y Gobiernos locales<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Gustavo Manuel D\u00edaz Gonz\u00e1lez<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La digitalizaci\u00f3n de los Gobiernos locales encuentra en la posible implantaci\u00f3n de la tecnolog\u00eda blockchain un nuevo reto, pues esta habr\u00eda de convivir con fen\u00f3menos paralelos igualmente exigentes \u2014como el empleo auxiliar de algoritmos en el ejercicio de potestades administrativas\u2014 al tiempo que sus implicaciones, potenciales y reales, plantean numerosas dudas. La esfera local puede ser, en todo caso, un espacio particularmente adecuado para la experimentaci\u00f3n en este campo.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1521,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Gustavo Manuel D\u00edaz Gonz\u00e1lez","cargo-autor":"Profesor ayudante doctor de Derecho Administrativo. 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