{"id":1509,"date":"2022-09-19T15:00:00","date_gmt":"2022-09-19T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1509"},"modified":"2023-10-10T07:36:26","modified_gmt":"2023-10-10T05:36:26","slug":"denegacion-de-un-proyecto-en-fase-de-supervision-por-tratarse-de-informacion-en-curso-de-elaboracion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/denegacion-de-un-proyecto-en-fase-de-supervision-por-tratarse-de-informacion-en-curso-de-elaboracion\/","title":{"rendered":"Denegaci\u00f3n del acceso a un proyecto de construcci\u00f3n en fase de supervisi\u00f3n"},"content":{"rendered":"\n

1. Uno de los proyectos m\u00e1s importantes del Ayuntamiento de Madrid durante el mandato actual (2019-2023) es el soterramiento de un tramo del Paseo de Extremadura. En ese proceso, el \u00c1rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad licit\u00f3 un contrato de servicios para la redacci\u00f3n del proyecto de construcci\u00f3n, denominado Proyecto de ejecuci\u00f3n del Paseo Verde del Suroeste.<\/em> El contrato fue adjudicado en octubre de 2020 a la UTE ESTEYCO \u2013 SUBTERRA.<\/p>\n\n\n\n

En noviembre de 2021, un ciudadano solicit\u00f3 el proyecto de construcci\u00f3n elaborado por el contratista. El propio ciudadano advierte en su solicitud que el plazo inicialmente previsto de redacci\u00f3n del proyecto, que era de nueve meses (del 1\/12\/2020 al 31\/8\/2021), se ampli\u00f3 dos meses m\u00e1s. Conoc\u00eda esta circunstancia porque fue informado de ello la primera vez que lo solicit\u00f3, en septiembre de 2021. Como el plazo ampliado venci\u00f3 el 31\/10\/2021, lo vuelve a pedir en noviembre.<\/p>\n\n\n\n

Tampoco lo obtuvo esta vez, sin embargo. Su segunda solicitud fue inadmitida porque la Administraci\u00f3n consider\u00f3 que el proyecto, al no haber sido aprobado a\u00fan, se encontraba \u201cen curso de elaboraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

2. <\/strong>La resoluci\u00f3n de la solicitud, dictada por la Secretar\u00eda General T\u00e9cnica del \u00c1rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad (SGT), se basa en el informe de la Direcci\u00f3n General de Planificaci\u00f3n e Infraestructuras de Movilidad, responsable del contrato de redacci\u00f3n del proyecto. El informe se\u00f1ala que el proyecto solicitado \u201ca\u00fan no est\u00e1 aprobado\u201d, sino que \u201cactualmente se encuentra en fase de supervisi\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con el informe, la Resoluci\u00f3n de 16 de diciembre de 2021 de la SGT inadmite a tr\u00e1mite la solicitud, \u201cdebido a que tiene por objeto informaci\u00f3n en curso de elaboraci\u00f3n, sobre la base de lo dispuesto por el art\u00edculo 18.1.a) de la Ley 19\/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno\u201d[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El fundamento tercero motiva la resoluci\u00f3n se\u00f1alando que \u201cel proyecto solicitado no est\u00e1 aprobado a\u00fan sino que se encuentra en fase de supervisi\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

3. <\/strong>Las resoluciones en materia de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica pueden ser objeto de una reclamaci\u00f3n previa al recurso contencioso-administrativo. En el caso de las resoluciones del Ayuntamiento de Madrid, el \u00f3rgano que resuelve estas reclamaciones potestativas es el Consejo de Transparencia y Participaci\u00f3n de la Comunidad de Madrid (CTPCM).<\/p>\n\n\n\n

El interesado reclam\u00f3 ante el CTPCM por la falta de respuesta a su solicitud. Una vez recibida la resoluci\u00f3n, el ya reclamante expuso su desacuerdo con ella.<\/p>\n\n\n\n

A su juicio, \u201cno ha lugar a una denegaci\u00f3n de la solicitud\u201d ampar\u00e1ndose en que el documento se halla en curso de elaboraci\u00f3n. \u201cEl Ayuntamiento debe estar en posesi\u00f3n del documento solicitado\u201d (el proyecto de ejecuci\u00f3n redactado por el contratista). No estamos ante un documento en curso de elaboraci\u00f3n, <\/strong>sino que se trata de \u201cun documento ya redactado, independientemente de que con \u00e9l luego otros empleados o subcontratados hagan otras cosas. El documento que solicito, por todo ello, est\u00e1 finalizado\u201d. \u201cEs falso que se siga elaborando si por ello se entienden modificaciones por otros t\u00e9cnicos o subcontratas, pues ser\u00edan actuaciones independientes\u201d (resoluci\u00f3n del CTPCM, pp. 5-7).<\/p>\n\n\n\n

\n

Hasta su aprobaci\u00f3n, el proyecto no est\u00e1 cerrado<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

4. Para combatir esta argumentaci\u00f3n, la SGT explica en sus alegaciones la situaci\u00f3n administrativa del expediente del contrato de redacci\u00f3n de proyecto y el alcance de la \u201csupervisi\u00f3n\u201d citada en la resoluci\u00f3n de inadmisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, la SGT afirma que la ejecuci\u00f3n del contrato se realiza por fases y termina en la fase IV, cuyo objetivo es elaborar el proyecto de construcci\u00f3n. El Pliego de Cl\u00e1usulas Administrativas Particulares establece el r\u00e9gimen de pagos de los trabajos de la fase IV en estos t\u00e9rminos:<\/p>\n\n\n\n

\u201c- Una vez el Consultor haya entregado el Proyecto de Construcci\u00f3n al Director del Proyecto y el equipo de supervisi\u00f3n haya emitido informe favorable, se abonar\u00e1 el 60% del importe de la fase.<\/p>\n\n\n\n

– Cuando se apruebe el Proyecto de Construcci\u00f3n<\/em> se abonar\u00e1 el 40% del importe de la fase\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Por tanto \u2014sigue diciendo la SGT\u2014, \u201cla fase IV del contrato no finaliza con la entrega del proyecto de construcci\u00f3n por parte del contratista sino que, tras esta, es preciso que se cumpla otro tr\u00e1mite: la aprobaci\u00f3n del proyecto de construcci\u00f3n, previo informe favorable del equipo de supervisi\u00f3n\u201d. \u201cAntes de esa aprobaci\u00f3n, el proyecto de construcci\u00f3n entregado por el contratista no est\u00e1 cerrado. Solo cuando recae la aprobaci\u00f3n del proyecto puede este considerase un documento terminado. Hasta entonces se encuentra en proceso de elaboraci\u00f3n. Y en ese proceso el proyecto puede experimentar cambios: las variaciones que indique el equipo de supervisi\u00f3n y que el contratista debe introducir para obtener la aprobaci\u00f3n; aprobaci\u00f3n sin la cual \u2014cabe insistir\u2014 a\u00fan no existe un proyecto cerrado\u201d (resoluci\u00f3n del CTPCM, pp. 8-9).<\/p>\n\n\n\n

5. <\/strong>En su Resoluci\u00f3n de 15 de junio de 2022 (RDA032\/2022, expediente de la reclamaci\u00f3n RDACTPCM041\/2021), el Consejo de Transparencia y Participaci\u00f3n de la Comunidad de Madrid da la raz\u00f3n al Ayuntamiento, cuyas razones considera \u201ccre\u00edbles y convincentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En consecuencia, el Consejo resuelve que \u201cprocede aplicar la causa de inadmisi\u00f3n invocada al presente caso, debiendo desestimarse la reclamaci\u00f3n presentada\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Javier Calvo Garc\u00eda<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> \u201c<\/strong>Art\u00edculo 18.<\/strong> Causas de inadmisi\u00f3n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

1. Se inadmitir\u00e1n a tr\u00e1mite, mediante resoluci\u00f3n motivada, las solicitudes:<\/p>\n\n\n\n

a) Que se refieran a informaci\u00f3n que est\u00e9 en curso de elaboraci\u00f3n o de publicaci\u00f3n general\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El Consejo de Transparencia y Participaci\u00f3n de la Comunidad de Madrid considera que un proyecto de construcci\u00f3n en fase de supervisi\u00f3n encaja en el supuesto de \u201cinformaci\u00f3n en curso de elaboraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1513,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Javier Calvo Garc\u00eda","cargo-autor":"Funcionario de carrera. \u00c1rea de Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad. 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