{"id":1476,"date":"2022-09-28T11:20:00","date_gmt":"2022-09-28T09:20:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1476"},"modified":"2025-01-28T10:03:28","modified_gmt":"2025-01-28T09:03:28","slug":"ley-de-mercado-abierto-una-oportunidad-para-madrid-y-para-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/ley-de-mercado-abierto-una-oportunidad-para-madrid-y-para-espana\/","title":{"rendered":"Ley de Mercado Abierto: una oportunidad para Madrid y para Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n<p>Al cargar en Algeciras, un cami\u00f3n debe portar tantas autorizaciones hasta la frontera con Francia como comunidades aut\u00f3nomas atraviese. Desde all\u00ed, puede viajar libremente hasta Varsovia, con la \u00fanica limitaci\u00f3n del combustible y del descanso del conductor. Este absurdo nacional ha llevado a la Comisi\u00f3n Europea, al Fondo Monetario Internacional o al Banco de Espa\u00f1a a alertar, desde hace a\u00f1os, de la fragmentaci\u00f3n regulatoria, consecuencia de la existencia de normas y duplicidades administrativas introducidas por las distintas regulaciones auton\u00f3micas. Como m\u00faltiples autores se\u00f1alan<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>, la unidad de mercado potencia el crecimiento econ\u00f3mico, la competitividad y la generaci\u00f3n de empleo. Esa, y no otra, es la base de la Uni\u00f3n Europea y su mercado \u00fanico.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La unidad de mercado potencia el crecimiento econ\u00f3mico, la competitividad y la generaci\u00f3n de empleo<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>La Ley de Mercado Abierto (LMA en adelante), pionera en Espa\u00f1a, se sit\u00faa en el contexto de la <em>better regulation<\/em> que se viene incorporando de forma progresiva en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Todas las Administraciones territoriales han ido implementando, dentro de sus competencias, diferentes principios e instrumentos de mejora regulatoria.<\/p>\n\n\n\n<p>A nivel nacional, la Ley 20\/2013, de 9 de diciembre, de Garant\u00eda de la Unidad de Mercado (LGUM), ha contribuido al impulso de la unidad de mercado y a la consecuci\u00f3n de un objetivo de buena regulaci\u00f3n que permitiera a empresas y consumidores lograr sus objetivos de la manera menos costosa posible. Nuestra <a href=\"https:\/\/www.comunidad.madrid\/transparencia\/sites\/default\/files\/lma_bocm_30-06-22.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">LMA, publicada el 30 de junio<\/a> y que entra en vigor el 1 de octubre, sigue la ruta abierta por ella, buscando cumplir con sus recomendaciones mientras garantiza las directrices marcadas por el Tribunal Constitucional. Y lo hace de una forma tan sencilla como eficaz, como pone de manifiesto un somero repaso a su estructura.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed, el Cap\u00edtulo I regula el objeto, el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n y los principios jur\u00eddicos que configuran la norma, como son la no discriminaci\u00f3n, la necesidad, la proporcionalidad y la eficacia. Y define su caracter\u00edstica fundamental: cualquier operador legalmente establecido en Espa\u00f1a tendr\u00e1 la posibilidad inmediata de ejercer su actividad en la Comunidad de Madrid.<\/p>\n\n\n\n<p>El Cap\u00edtulo II, por su parte, establece el r\u00e9gimen jur\u00eddico para acceder a la actividad econ\u00f3mica, que \u00fanicamente podr\u00e1 limitarse por lo establecido en la LMA, en la LGUM, en la normativa de la Uni\u00f3n Europea o en los tratados y convenios internacionales. Detalla las actuaciones para la obtenci\u00f3n de autorizaciones, de cualificaciones profesionales o exigencias de especificaciones t\u00e9cnicas que se consideran limitadoras del libre establecimiento y la libre circulaci\u00f3n de los operadores econ\u00f3micos.<\/p>\n\n\n\n<p>El Cap\u00edtulo III regula el concepto de libre iniciativa econ\u00f3mica, determina la eficacia en la Comunidad de Madrid de las actuaciones administrativas realizadas por autoridades de otras partes del territorio espa\u00f1ol y establece las excepciones a este r\u00e9gimen general, que son pocas y perfectamente tasadas, exponi\u00e9ndose el mandato de promocionar la unidad de mercado por parte de la Comunidad de Madrid.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, las disposiciones finales establecen un m\u00e1ximo de un a\u00f1o, desde la entrada en vigor de la ley, para la adecuaci\u00f3n de la normativa auton\u00f3mica en materia de mercado abierto; se dispone, asimismo, la habilitaci\u00f3n normativa para el desarrollo de la misma, as\u00ed como el plazo de 3 meses de <em>vacatio legis<\/em> hasta su entrada efectiva en vigor.<\/p>\n\n\n\n<p>Las principales novedades que introduce la norma son las relativas a la eficacia de las actuaciones administrativas y a la promoci\u00f3n de mercado. En cuanto a la primera, se establece que tendr\u00e1n plena eficacia en la Comunidad de Madrid, sin necesidad de ning\u00fan tr\u00e1mite adicional o de nuevos requisitos, todos los medios de intervenci\u00f3n de las autoridades competentes que permitan el acceso a una actividad econ\u00f3mica o su ejercicio, o acrediten el cumplimiento de ciertas calidades, cualificaciones o circunstancias. Del mismo modo, los organismos de evaluaci\u00f3n, acreditaci\u00f3n, certificaci\u00f3n y similares, legalmente establecidos en cualquier lugar del territorio nacional, tendr\u00e1n plena capacidad para realizar sus funciones en la Comunidad de Madrid. Y en cuanto a la segunda, el Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, en el \u00e1mbito de sus competencias, promover\u00e1 entre las dem\u00e1s comunidades aut\u00f3nomas la adopci\u00f3n de una normativa similar y la aplicaci\u00f3n de los principios del mercado abierto en la elaboraci\u00f3n de anteproyectos de ley y normas reglamentarias.<\/p>\n\n\n\n<p>Es muy interesante comprobar c\u00f3mo la LMA obliga a la propia Comunidad Aut\u00f3noma a revisar su normativa cuando esta exija m\u00e1s requisitos de acceso a la actividad que la de otras comunidades aut\u00f3nomas, buscando incluso su supresi\u00f3n, caso de ser posible.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, la LMA afecta tambi\u00e9n a las entidades locales. Como es sabido, la transposici\u00f3n de la Directiva de Servicios llevada a cabo por la Ley 17\/2009 y la Ley 25\/2009 que modifica la Ley 7\/1985 de Bases del R\u00e9gimen Local, recoge la sustituci\u00f3n del r\u00e9gimen de autorizaciones por el de declaraciones responsables o comunicaciones de inicio de actividad, trasladando el control <em>ex ante<\/em> hacia un control <em>a posteriori<\/em>. La LMA viene a reforzar y otorgar seguridad jur\u00eddica a esta nueva forma de relaci\u00f3n entre Administraci\u00f3n y administrado. Y m\u00e1s all\u00e1 de las obligaciones de revisi\u00f3n de la normativa local para adaptarse a estas disposiciones, las labores de inspecci\u00f3n realizadas por las entidades locales deben permitir un efectivo control y supervisi\u00f3n de la actividad una vez iniciada, lo que supone un control m\u00e1s eficiente de la calidad y seguridad de los servicios y una reducci\u00f3n de barreras y costes de entrada a la actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n<p>En definitiva, con la Ley de Mercado Abierto la Comunidad de Madrid da un paso m\u00e1s en la reducci\u00f3n de cargas regulatorias. Esta apuesta por el mercado \u00fanico nacional permitir\u00e1 que las empresas, bienes y servicios nacionales que quieran operar en la regi\u00f3n puedan hacerlo sin tener que solicitar licencias adicionales a las de sus lugares de origen. Se estima que la medida genere, en el medio y largo plazo, un aumento de 1,6 puntos del PIB y aproximadamente 50.000 nuevos empleos.<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Juan Manuel L\u00f3pez Zafra<\/strong><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> \u00c1lvarez Su\u00e1rez, M. (2019). El impacto econ\u00f3mico de la <em>better regulation<\/em>. Un an\u00e1lisis para Espa\u00f1a. <em>Gesti\u00f3n y An\u00e1lisis de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/em>, 22, 72-85.<\/p>\n\n\n\n<p>Mora-Sanguinetti, J. S. y Soler, I. (2022). La regulaci\u00f3n sectorial en Espa\u00f1a. Resultados cuantitativos. <em>Documentos de Trabajo del Banco de Espa\u00f1a<\/em>, 2202.<\/p>\n\n\n\n<p>Mora-Sanguinetti, J. S. (2019). La \u201ccomplejidad\u201d de la regulaci\u00f3n espa\u00f1ola \u00bfc\u00f3mo medirla? \u00bfqu\u00e9 impacto econ\u00f3mico tiene? <em>Informaci\u00f3n Comercial Espa\u00f1ola, ICE: Revista de Econom\u00eda<\/em>, 907, 147-162.<\/p>\n\n\n\n<p>Mora-Sanguinetti, J. S. y Mart\u00ednez Matute, M. (2014). La regulaci\u00f3n en el mercado de productos en Espa\u00f1a seg\u00fan los indicadores de la OCDE. <em>Bolet\u00edn Econ\u00f3mico \u2013 Banco de Espa\u00f1a<\/em>, 12, 45-54.<\/p>\n\n\n\n<p>Mora-Sanguinetti, J. S. y Salvador-Mora, S. (2016). El impacto econ\u00f3mico de la actividad normativa. Los riesgos de la \u201cgran convergencia\u201d. <em>Revista de Econom\u00eda Industrial<\/em>, 398, 117-128.<\/p>\n\n\n\n<p>Lucio, J. de y Mora-Sanguinetti, J. S. (2022). Drafting \u201cbetter regulation\u201d: The economic cost of regulatory complexity. <em>Journal of Policy Modeling<\/em>, 44 (1), 163-183.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Ley de Mercado Abierto de la Comunidad de Madrid supone un hito en la regulaci\u00f3n auton\u00f3mica de la actividad econ\u00f3mica, al aceptar la plena eficacia en la Comunidad de Madrid de todos los medios de intervenci\u00f3n de las autoridades competentes que permitan el acceso a una actividad econ\u00f3mica o su ejercicio.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1485,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Juan Manuel L\u00f3pez Zafra","cargo-autor":"Dr. en CCEE. 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