{"id":1128,"date":"2022-09-21T15:00:00","date_gmt":"2022-09-21T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1128"},"modified":"2023-10-10T07:57:02","modified_gmt":"2023-10-10T05:57:02","slug":"las-obligaciones-de-separacion-y-valorizacion-de-residuos-municipales-en-la-ley-7-2022-de-8-de-abril-de-residuos-y-suelos-contaminados-para-una-economia-circular","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/las-obligaciones-de-separacion-y-valorizacion-de-residuos-municipales-en-la-ley-7-2022-de-8-de-abril-de-residuos-y-suelos-contaminados-para-una-economia-circular\/","title":{"rendered":"Las obligaciones de separaci\u00f3n y valorizaci\u00f3n de residuos municipales en la Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular"},"content":{"rendered":"\n<p>Aunque los tributos creados por la <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2022-5809&amp;p=20220409&amp;tn=1\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular<\/a> (en adelante, Ley 7\/2022), son los que han recibido m\u00e1s atenci\u00f3n por parte de la opini\u00f3n p\u00fablica, esta ley transpone las modificaciones a la Directiva Marco de Residuos realizadas por la Directiva (UE) 2018\/851, y tiene importantes implicaciones en la gesti\u00f3n de los residuos municipales, d\u00e1ndose un fuerte impulso al dep\u00f3sito y recogida separada de distintas fracciones de estos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Nuevas exigencias de recogida separada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Ley 7\/2022 establece para las entidades locales, adem\u00e1s de distintos instrumentos de planificaci\u00f3n y un marco de principios basados en el fomento de la econom\u00eda circular, mandatos muy precisos sobre el tipo de residuos que deben recoger separadamente, y lo hace fijando un calendario claro en el que deben cumplimentar estas obligaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s del \u201cpapel, los metales, el pl\u00e1stico y el vidrio\u201d [art\u00edculo 25.2.a)], cuya recogida separada ya era obligatoria en la Ley 22\/2011,&nbsp; la principal y m\u00e1s ambiciosa novedad se refiere a los biorresiduos de origen dom\u00e9stico, para los que se exige su recogida separada antes del 30 de junio de 2022 para las entidades locales con m\u00e1s de cinco mil habitantes<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><strong><sup><strong><sup>[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/strong><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>La principal y m\u00e1s ambiciosa novedad se refiere a los biorresiduos de origen dom\u00e9stico, para los que se exige su recogida separada antes del 30 de junio de 2022 para las entidades locales con m\u00e1s de cinco mil habitantes.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Adicionalmente, se exige en este mismo precepto a las entidades locales que antes del 31 de diciembre de 2024 tengan establecido un sistema de recogida separada de los residuos textiles, de los aceites de cocina usados, de los residuos dom\u00e9sticos peligrosos y de los residuos voluminosos.<\/p>\n\n\n\n<p>Se permite al Gobierno de Espa\u00f1a establecer reglamentariamente la obligaci\u00f3n de recoger separadamente otro tipo de residuos [art\u00edculo 25.4.g)], o establecer, en sentido opuesto, los supuestos en los que esa recogida separada se puede excepcionar si considera que \u201cno afecta a su aptitud para que sean objeto de preparaci\u00f3n, no proporciona el mejor resultado medioambiental, no es t\u00e9cnicamente viable o costes econ\u00f3micos desproporcionados\u201d (art\u00edculo 25.6).<\/p>\n\n\n\n<p>A los entes locales, por el contrario, se les proh\u00edbe establecer la recogida conjunta de dichos residuos, con las \u00fanicas excepciones, si pueden acreditar que no perjudica su valorizaci\u00f3n, del pl\u00e1stico y el metal (art\u00edculo 25.7) y los biorresiduos y los pl\u00e1sticos compostables (art\u00edculo 28.1).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Obligatoriedad y eficacia en la Ley 7\/2022.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La Ley 7\/2022 no establece directamente ninguna obligaci\u00f3n de separaci\u00f3n de residuos para los ciudadanos, sino que dirige los distintos mandatos a los entes locales. Contempla, sin embargo, tres mecanismos para incentivar a estos entes locales a cumplir estos de forma efectiva y cooptar a los ciudadanos en su consecuci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<p>1. Prev\u00e9 la imposici\u00f3n de sanciones a los entes locales si la separaci\u00f3n de residuos no cumple con los requisitos m\u00ednimos de calidad y se detecta que en las fracciones que recogen hay un porcentaje superior de residuos impropios (distintos al que debe ser recogido de forma separada) al que se establece en la propia ley o reglamentariamente. Ese, por ejemplo, es el caso de los biorresiduos, cuyo porcentaje de residuos impropios no podr\u00e1 ser, en principio, superior al 20 % (ver los art\u00edculos 12.5, 25.4 y 108 de la Ley 7\/2022).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p><strong>Prev\u00e9 la imposici\u00f3n de sanciones a los entes locales si la separaci\u00f3n de residuos no cumple con los requisitos m\u00ednimos de calidad y se detecta que en las fracciones que recogen hay un porcentaje superior de residuos impropios.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p>Este r\u00e9gimen sancionador no se extiende al efectivo cumplimiento de los objetivos establecidos en la ley para el tratamiento posterior de los residuos y su efectiva \u201cpreparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y el reciclado\u201d. Estos objetivos no se atribuyen de forma individual a cada entidad local, sino de forma global para todo el Estado espa\u00f1ol. As\u00ed, por ejemplo, \u201c[l]a cantidad de residuos dom\u00e9sticos y comerciales destinados a la preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, pl\u00e1stico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deber\u00e1 alcanzar, en conjunto, como m\u00ednimo el 50 % en peso\u201d con la entrada en vigor de la ley y el 65 % en 2035 (ver art\u00edculo 26).<\/p>\n\n\n\n<p>2. Les exige adaptar sus ordenanzas \u201cde manera que se garantice el cumplimiento de las nuevas obligaciones relativas a la recogida y gesti\u00f3n de los residuos de su competencia en los plazos fijados [\u2026]\u201d (disposici\u00f3n final octava).<\/p>\n\n\n\n<p>Estas ordenanzas deben recoger el modo en que los ciudadanos y otros poseedores de residuos deben \u201cseparar en origen sus residuos y entregarlos\u201d (art\u00edculo 20.3) de acuerdo con las fracciones que se exigen en la ley.<\/p>\n\n\n\n<p>La Ley 7\/2022 tambi\u00e9n atribuye expresamente a las entidades locales la potestad sancionadora por su entrega incorrecta y les otorga la cobertura legal para tipificar las infracciones en sus ordenanzas (ver art\u00edculos 108.3 y 111).<\/p>\n\n\n\n<p>Esta ley, por lo tanto, no establece de forma directa ninguna obligaci\u00f3n de separaci\u00f3n y dep\u00f3sito de residuos para los ciudadanos, pero prev\u00e9 que las ordenanzas las establezcan.<\/p>\n\n\n\n<p>3. La disposici\u00f3n final octava de la Ley 7\/2022 prev\u00e9, en el caso de que las entidades locales no modifiquen o aprueben nuevas ordenanzas, que, en cuanto a los mandatos de recogida separada, \u201cse aplicar\u00e1n las normas que aprueben las comunidades aut\u00f3nomas\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>En este \u00e1mbito, por lo tanto, adem\u00e1s de su competencia ordinaria de desarrollo de la normativa b\u00e1sica del Estado en materia de medio ambiente, se asigna a las comunidades aut\u00f3nomas una interesante, y a\u00fan intestada, potestad de sustituci\u00f3n de las entidades locales en caso de inactividad.<\/p>\n\n\n\n<p>La Ley 7\/2022, en suma, atribuye a todas las Administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas importantes retos normativos, log\u00edsticos y de concienciaci\u00f3n ciudadana. Pero estos retos se concentran de forma especial en las entidades locales. Ni en el articulado ni en la <a href=\"https:\/\/www.miteco.gob.es\/es\/calidad-y-evaluacion-ambiental\/temas\/prevencion-y-gestion-residuos\/210518mainproyectodeleyderesiduosysc_tcm30-526418.PDF\">memoria de impacto normativo<\/a> de esta ley se analiza si el m\u00fasculo organizativo y presupuestario de las muy diversas tipolog\u00edas de ayuntamientos, mancomunidades, diputaciones y cabildos es suficiente para acometerlos. El voluntarismo no ser\u00e1 suficiente para que lo consigan, y ya en vigor la ley y las obligaciones que les atribuye (excepto las disposiciones tributarias, que entran en vigor el 1 de enero de 2023), ser\u00e1 probablemente necesario acompa\u00f1ar y asistir a muchas de ellas en la tarea, indispensable pero compleja, de la implantaci\u00f3n efectiva de la econom\u00eda circular.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Autor\/a: <strong>Juan Quereda Sabater<\/strong><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\" id=\"_ftn1\">[1]<\/a> Y antes del 31 de diciembre de 2023 para los municipios de menos de 5000 habitantes.<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular, establece importantes obligaciones para las entidades locales en relaci\u00f3n con la gesti\u00f3n de los residuos municipales e impone un ambicioso calendario en el que deben implantar la recogida separada de distintos tipos de residuos, as\u00ed como distintos objetivos de \u201cpreparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y el reciclado\u201d de las distintas fracciones.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1652,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center 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