{"id":1127,"date":"2022-09-27T15:00:00","date_gmt":"2022-09-27T13:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/?p=1127"},"modified":"2023-10-10T08:01:13","modified_gmt":"2023-10-10T06:01:13","slug":"puede-obtenerse-una-licencia-urbanistica-por-silencio-administrativo-positivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/puede-obtenerse-una-licencia-urbanistica-por-silencio-administrativo-positivo\/","title":{"rendered":"\u00bfPuede obtenerse una Licencia Urban\u00edstica por silencio administrativo positivo?\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Como respuesta a la pregunta enunciada en el t\u00edtulo, ha de considerarse, en primer lugar, que, en los procedimientos administrativos iniciados a solicitud del interesado, conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo 24<\/a> de la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas (LPAC), el silencio ser\u00e1 positivo, salvo cuando una norma con rango de ley o una norma de derecho comunitario establezca el silencio negativo.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, esta norma con rango de ley que puede optar por el silencio negativo es, en el caso de las licencias urban\u00edsticas, la legislaci\u00f3n estatal b\u00e1sica y auton\u00f3mica en materia de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

\n

Esta norma con rango de ley que puede optar por el silencio negativo es la legislaci\u00f3n estatal b\u00e1sica y auton\u00f3mica en materia de ordenaci\u00f3n territorial y urban\u00edstica.<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Previamente, conviene destacar que la aplicaci\u00f3n de los reg\u00edmenes de control administrativo posterior mediante declaraciones responsables y comunicaciones, impulsados a partir de la Ley 17\/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, que la legislaci\u00f3n urban\u00edstica de las comunidades aut\u00f3nomas ha ido aplicando progresivamente a los actos de edificaci\u00f3n y uso del suelo, ha supuesto una notable reducci\u00f3n del \u00e1mbito del silencio administrativo en materia urban\u00edstica, pues, en estos casos, no existe un procedimiento administrativo susceptible de silencio administrativo.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, el art\u00edculo 11.4<\/a> del Real Decreto Legislativo 7\/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitaci\u00f3n Urbana (TRLSRU) opta por el silencio negativo cuando las actuaciones urban\u00edsticas <\/strong>sometidas a licencia resulten contra legem<\/em>. <\/em>Y, adem\u00e1s, somete a control administrativo previo mediante licencia y a silencio administrativo negativo <\/strong>a aquellas actuaciones que relaciona dicho precepto que tienen como rasgo com\u00fan un posible impacto destacado en materia urban\u00edstica, medio ambiente, patrimonio hist\u00f3rico-art\u00edstico, etc.; por ejemplo, los proyectos de obras de edificaci\u00f3n (SSTC 143\/2017 y 75\/2018).<\/p>\n\n\n\n

Esta regulaci\u00f3n b\u00e1sica es desarrollada por la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica, que puede ampliar los supuestos de actuaciones urban\u00edsticas sujetas a licencia y a silencio negativo. Es el caso de la reciente Ley 5\/2022, de 15 de julio, de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo de Cantabria, que somete a licencia las actuaciones urban\u00edsticas de mayor impacto recogidas en el citado art\u00edculo 11.4 del TRLSRU y otros supuestos, como, por ejemplo, la demolici\u00f3n de edificaciones, y \u201clas dem\u00e1s actuaciones que se\u00f1alen los planes u otras normas legales o reglamentarias, en especial aquellas actividades sujetas a control ambiental\u201d (art\u00edculo 233<\/a>). El plazo para la resoluci\u00f3n de las licencias ser\u00e1 de un mes (si se trata de obras menores) y de tres meses (para los dem\u00e1s supuestos); transcurrido el plazo correspondiente, el interesado podr\u00e1 entender desestimada su solicitud.<\/p>\n\n\n\n

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Esta regulaci\u00f3n b\u00e1sica es desarrollada por la legislaci\u00f3n auton\u00f3mica, que puede ampliar los supuestos de actuaciones urban\u00edsticas sujetas a licencia y a silencio negativo<\/strong>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Un enfoque distinto al anterior lo ofrece la Ley 9\/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid (LSCM), modificada en esta materia por la Ley 1\/2020, de 8 de octubre, que somete a licencia solo las actuaciones urban\u00edsticas con mayor impacto (art\u00edculo 152<\/a>), que coinciden b\u00e1sicamente con los supuestos enunciados en el art\u00edculo 11.4 del TRLSRU y otros, por ejemplo, \u201clas obras y usos provisionales que se regulan en esta Ley\u201d. Adem\u00e1s, ha optado por el r\u00e9gimen de silencio negativo por remisi\u00f3n a lo previsto \u201cen la legislaci\u00f3n b\u00e1sica\u201d (art\u00edculo 154.7<\/a>), es decir, en los casos de las actuaciones urban\u00edsticas enumeradas en el art\u00edculo 11.4 del TRLSRU. Por lo tanto, en los dem\u00e1s casos sujetos a licencia (art\u00edculo 152), que tengan por objeto actuaciones distintas a las se\u00f1aladas en el art\u00edculo 11.4 del TRLSRU, por ejemplo, las citadas \u201cobras y usos provisionales\u201d, el silencio administrativo ser\u00e1 positivo por aplicaci\u00f3n supletoria de lo dispuesto en el art\u00edculo 24 de la LPAC.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, el art\u00edculo 37 de la Ordenanza 6\/2022<\/a>, de 26 de abril, de licencias y declaraciones responsables urban\u00edsticas del Ayuntamiento de Madrid, precisa que, en los casos de silencio en los procedimientos de licencias, se estar\u00e1 a lo que dispone la \u201clegislaci\u00f3n del procedimiento administrativo com\u00fan\u201d, cuando realmente correspond\u00eda remitirse a lo dispuesto en el art\u00edculo 11.4 del TRLSRU y en el art\u00edculo 154.7 de la LSCM, que prevalecen, conforme al principio de jerarqu\u00eda normativa, respecto de lo dispuesto en aquella.<\/p>\n\n\n\n

En definitiva, 30 a\u00f1os despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992,resulta dif\u00edcil establecer un r\u00e9gimen claro del sentido del silencio administrativo en el \u00e1mbito de las licencias urban\u00edsticas, cuando parece indiscutible que ha de ser negativo, tal y como ha concluido el TRLSRU en aplicaci\u00f3n de los principios de proporcionalidad y seguridad jur\u00eddica, en aquellos casos en los que los proyectos sometidos a licencia puedan producir impactos destacados, entre otros, en materia urban\u00edstica, de medio ambiente y de protecci\u00f3n del patrimonio hist\u00f3rico-art\u00edstico, o sean contrarios a la legalidad urban\u00edstica. Ello, sin perjuicio de lo proclamado en el art\u00edculo 41 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Uni\u00f3n Europea, que reconoce el derecho de la ciudadan\u00eda a que sus asuntos sean tratados por las Administraciones p\u00fablicas de manera imparcial y dentro de un plazo razonable, y, por lo tanto, a obtener resoluciones expresas de sus asuntos notificadas en el plazo legalmente establecido, que es lo que, en definitiva, permite conjugar los principios de legalidad y eficacia.<\/p>\n\n\n\n

Autor\/a: Cayetano Prieto Romero<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En los procedimientos administrativos iniciados a solicitud del interesado el silencio ser\u00e1 positivo, salvo cuando una norma con rango de ley o una norma de la Uni\u00f3n Europea establezca el silencio negativo. Pues bien, en el \u00e1mbito de las licencias urban\u00edsticas, la legislaci\u00f3n estatal b\u00e1sica y auton\u00f3mica en la materia se decanta por someter a control administrativo previo mediante licencia y a silencio negativo las actuaciones urban\u00edsticas con mayor impacto; no obstante, su concreci\u00f3n resulta compleja.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":1139,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"set","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"area-autor":{"item-0":{"nombre-del-autor":"Cayetano Prieto Romero","cargo-autor":"Funcionario de carrera y abogado","foto-autor":"2129"}},"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[142,107],"autor-post":[39],"class_list":["post-1127","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ciudadania","tag-procedimiento-administrativo","tag-urbanismo","autor-post-cayetano-prieto-romero"],"yoast_head":"\n\u00bfPuede obtenerse una Licencia Urban\u00edstica por silencio administrativo positivo?\u00a0 - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.gobiernolocal.org\/acento-local\/puede-obtenerse-una-licencia-urbanistica-por-silencio-administrativo-positivo\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"\u00bfPuede obtenerse una Licencia Urban\u00edstica por silencio administrativo positivo?\u00a0 - Fundaci\u00f3n Democracia y Gobierno Local\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"En los procedimientos administrativos iniciados a solicitud del interesado el silencio ser\u00e1 positivo, salvo cuando una norma con rango de ley o una norma de la Uni\u00f3n Europea establezca el silencio negativo. 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